Вадим Георгиенко - Навстречу людям. Шаг за шагом[практические механизмы участия общественности в процессах принятия решений на местном уровне]
«Ярмарки консультантов» (отдельно для школьников и студентов), цель которых — презентовать консультантов для кандидатов с целью обеспечения выбора кандидатами наиболее компетентных, на их взгляда, консультантов. В итоге было подписано около 200 договоров на получение бесплатных консультаций между консультантами и кандидатами; в приложении к договору ставились отметки о количестве и времени предоставления консультаций. С помощью привлеченных волонтеров студентов 3–5 курсов политологов и социологов только на основе подписанных договоров было проведено свыше 1500 консультаций с кандидатами в Совет. Также предоставлено свыше 4000 консультаций по телефону относительно организации и проведения выборов. За период предвыборных кампаний непосредственно Консультационным пунктом предоставлялось около 100 консультаций в день. Благодаря полученным консультациям кандидаты в Совет МИК смогли сформулировать и создать свои предвыборные программы, проводить предвыборные агитационные кампании. Следует отметить, что значительная часть кандидатов активно включилась в процесс предвыборной агитации. За собственные средства кандидаты изготовляли как черно-белые, так и полноцветные агитационные плакаты, приветственные открытки, шарики, даже создавали и транслировали на местном телевидении собственные видео ролики. Для знакомства избирателей с кандидатами в Совет и проведения кандидатами своих избирательных кампаний было проведено ряд дополнительных мероприятий:
— организовано и проведено 5 дискотек: по одной для каждого района города Приморского, Киевского, Малиновского и Суворовского, и одна общая для всех.
— в рамках «Года здоровья в Одессе» были проведенные спартакиады, на которые кандидаты могли провести свои агитационные кампании, а также личным примером популяризировали здоровый и активный образ жизни.
— создан цикл передач в рамках передачи «Вс. для девушек» о деятельности избирательного штаба, с презентацией кандидатов в Совет своих предвыборных программ.
— несколько тематических передач о процессе и результатах выборов в Совет в рамках телепрограммы «Всеобуч».
Выборы в Совет состоялись 11 марта 2004 г. с 9.00 до 18.00. По окончанию выборов запломбированные урны с бюллетенями были доставлены счетной комиссии, которая проводила подсч. т голосов. В ходе выборов наблюдателями от кандидатов фиксировались нарушения проведения выборов, которые направлялись в городской избирательный штаб. Кроме этого, в соответствии с Положением выборы признаются действительными, если на избирательном участке было зарегистрировано не менее 2-х кандидатов. На заседании высшей рабочей группы был рассмотрен отчет городского избирательного штаба и поступившие заявления о нарушениях. В общей сложности выборы были признаны недействительными приблизительно на 30 % участках. Рабочая группа поручила городскому избирательному штабу провести довыборы до 4 апреля. Довыборы были завершены в срок, после подсчета голосов, рассмотрения жалоб и утверждения результатов выборов высшей рабочей группой, результаты были направлены для опубликования в городскую газету «Одесский вестник». Всего было избрано 203 конгрессмена и 32 сенатора. Рейтинг определил 17 представителей громадской палаты. Городской голова безоговорочно учел итоги молодежных выборов и утвердил в соответствии с Положением МИК своим распоряжением персональный состав Сената и Громадской палаты. Первая встреча всех избранных молодежных представителей состоялась в помещении Одесского национального морского университета 08.04.04 г. 14.04.04 г. в клубе «Палладиум» при поддержке городского управления образования состоялось праздничное объявление результатов голосования по выборам в Совет. Поздравить молодежных представителей пришли городской голова, директора школ, ректоры ВУЗов, руководители управлений Одесского городского совета и СМИ. Сенаторы дали торжественную клятву молодежного представителя. Городской голова вручил удостоверения установленного образца Сенаторам Молод. жного совета и грамоты исполкома самым активным организаторам «за активну участь у справі розвитку молодіжного руху в м. Одесі та організації першого рейтингового опитування молоді «Молодіжні вибори в Раду МВК» (распоряжение об утверждении нового состава МИК и распоряжение о награждении). На этом мероприятии были подведены итоги конкурса «Молод. жное признание и доверие 2003», в котором посредством голосования на сайте МИК определились следующие победители: торговая марка «Киевстар», торговая марка «Браво», торговая марка «Джинсы супер цена». На первой сессии МС были определены следующие постоянные комиссии МС (включая их персональный состав):
1. Комиссия по привлечению финансирования (фандрайзинг) молодежных программ.
2. Комиссия по проблемам занятости молодежи.
3. Комиссия по вопросам культуры, досуга, правопорядка и экологии.
4. Комиссия по связям с общественностью.
5. Комиссия по взаимодействию с государственными органами и местным самоуправлением.
6. Комиссия по вопросам здоровья молодежи.
7. Комиссия по вопросам жилья для молодежи.
8. Комиссия по защите прав и адвокации интересов детей и молодежи.
Ко второй сессии постоянная комиссия по защите прав и адвокации интересов детей и молодежи разработала проект нового Положения уже Молодежного Совета, регламент работы Молодежного Совета, типовое Положение районного молодежного совета. Все подготовленные документы были утверждены сессией МС.
Последующие события продемонстрировали новое качество работы консультативно-совещательного органа, сформированного посредством прямых молодежных выборов. Новые принципы формирования, уровень подготовки ребят, значительные отличия от деятельности МИК предыдущих двух лет позволили обратиться к городскому голове с предложением о переименовании МИК в созданный с апреля де-факто Молодежный Совет. Своим распоряжением от 30.08.04 г. № 1161-01р городской голова утвердил как новое название, так и закрепил основные преобразования в Положении МС.
2. Организация и проведение обучения, развитие необходимых навыков у избранных молодежных представителей
Работа общественных советов достаточно распространена в мире. Тем не менее, общественное представление интересов (эдвокаси) для Украины понятие новое. Победа на молодежных выборах позволяет утверждать, что избранные молодежные представители являются, прежде всего, лидерами. Однако их уровень осведомленности о местном самоуправлении и о возможностях общественного представления интересов своих сверстников на уровне города был крайне низким. С целью повышения компетенции молодежных представителей сразу после объявления итогов молодежных выборов были организованы различные циклы тренингов. В частности, 12 трехдневных тренингов по школе «Молодой политик», 12 трехдневных тренингов по школе «Молодой управленец», 12 двухдневных тренингов по эдвокаси, 15 тренингов «Процедура и эффективное использование возможностей общественного участия в формировании плана социально-экономического развития города/района и бюджета». В процессе обучения молодежные представители знакомились с реальными городскими и районными документами, а также с основами молодежного участия. После информирования, для развития практических навыков были организованы стажировки молодежных представителей, как на уровне городских управлений, так и на уровне районных администраций. Эта инициатива была также поддержана городским головой. Каждому стажеру был выдан лист-задание, лист стажировки, в котором ставились отметки соответствующих управлений о дате, времени стажировки, а по окончанию стажировки составлялась характеристика. Вместе с отч. том стажеры представляли в секретариат МС документы, которые были изучены стажером во время стажировки. На основании собранных материалов была сформирована стартовая библиотека документов, на которых базируется деятельность структурных подразделений города. Подготовка проходила в период с 14.04.04 г. до конца июня. Кроме организации тренингов непосредственно секретариатом МС, были использованы возможности участия молодежных представителей в мероприятиях, организованных украинскими и международными организациями. В частности:
«Стратегический менеджмент проектов», «Как представить историю успеха», организатор — UCAN, 11–14 мая 2004 г.
«Основы адвокации», организатор — UCAN, г. Киев 27–28 мая 2004 г.
«Финансовый менеджмент неприбыльных организаций», организатор — UCAN, 9-11 июня, 2004 года.
«Разработка ключевых сообщений», организатор — UCAN, г. Киев, 15–16 июля 2004 г.
«Эдвокаси и выборы: чешский опыт», организатор — UCAN, г. Прага, 12–17.07.04 г.
