Вадим Георгиенко - Навстречу людям. Шаг за шагом[практические механизмы участия общественности в процессах принятия решений на местном уровне]
Что важно для местных органов власти?
Формируется целостная система поддержки и вовлечения общественности в решение проблем города. Экономический эффект от реализации такой системы приблизительно на порядок превышает уровень затрат на ее создание и функционирование.
Открытость и прозрачность в работе с общественностью позволяет достигать более эффективных собственных решений.
Практическое взаимодействие с общественностью, обеспечение широкой общественной поддержки принятых совместно решений может стать гарантом политической стабильности и жизнеспособности местной власти.
Что важно для центральных органов власти?
Вовлечение общественности в самоуправление на местном уровне может стать гарантом демократических преобразований в стране, а также практическим обеспечением правительственной программы «На встречу людям» в части повышения статуса общественности.
Реализация государственной молодежной политики на новых принципах и реальное инвестирование в молодежь (а не в органы, занимающиеся молодежью) является также одним из необходимых шагов по обеспечению целостности государства в существующей ситуации в ряде регионов.
На пути евроинтеграции появляется возможность вместо следования в хвосте существующих моделей, с выявленными недостатками, развивать инновационные и современные формы, на основе европейской хартии участия молодежи в местном и региональном самоуправлении, которые могли бы стать новыми стандартами для европейских партнеров.
Напомню, что вся проделанная работа является пилотной. Анализ модели и результатов ее использования дает возможность подойти к созданию общественного городского совета, ориентированного на работу со всей громадой, а не только молодежи.
С какими проблемами сталкивались.
Практически со всеми, описанными в данной работе. Наиболее весомые проблемы:
1. Преодоление сопротивления чиновников. Например, проект распоряжения городского головы о проведении рейтингового опроса молодежи (молодежных выборов), в результате которого был создан МС, трижды возвращался под различными предлогами, несмотря на положительную резолюцию мэра. А название «Молодежный Совет» и его Положение удалось утвердить только в отсутствие одного из наиболее строптивых чиновников. Кроме рассмотренных в данной работе нормативных актов, есть еще несколько десятков, инициированных и разработанных с помощью МС, и большинство из них приходилось проталкивать. Решать эту проблему отчасти удавалось посредством убеждения первых лиц. Как вы помните, искреннее желание властей является необходимым условием создания и деятельности общественных советов. В последствиями этого тезиса мы убедились на практике.
2. Отражение политической ситуации в Украине осенью 2004 года вплоть до последствий событий апреля 2005 года в Одессе, которые привели к смене городского руководства. Этот период мы рассматривали как форс-мажорные обстоятельства в процессе запланированной работы: в условиях борьбы за выживание, вопросы построения конструктивных форм взаимодействия власти и общественности по решению проблем города отошли на второй план.
3. Проблема низкой компетентности в вопросах местного самоуправления и низкой гражданской активности. Об этом немало уже говорилось, а качественное изменение ситуации, внедрение новых учебных курсов для системы образования — задача для последовательной работы в течение не одного года.
В заключение, я хотел бы напомнить основные действия для разрушения ЗАО, которые могут функционировать вместо местного самоуправления: 1) создавать разнообразные механизмы общественного участия в процессах принятия решений; 2) повышать уровень компетентности и гражданской активности самой громады. И дополнительный важный компонент — дееспособная судебная система.
«Оранжевая революция» неожиданно для многих повлияла на гражданскую активность общества. Технологии, опыт и эффект проведения гражданских акций «прямого действия», безусловно, очень важен. Однако следует отдавать себе отчет в том, что это важный, но не единственный компонент, который был инициирован во время нахождения в оппозиции. Следующие два компонента (механизмы общественного участия, повышение компетентности громады) легче реализовывать, находясь во власти, а не в оппозиции. Какие механизмы общественного участия предложит правительство или законодательная власть? Давайте вместе примем участие в разработке, обсуждении и реализации административной реформы в Украине и проанализируем ее результаты. Какие будут выдвинуты предложения по необходимым изменениям в сфере образования? Трудно поверить, что идеалы, за которые голосовало большинство украинского народа, могут быть реализованы при понимании возможностей местного самоуправления на уровне менее 1 % от населения.
Приглашаем к обсуждению. Наши координаты:
www.odessamik.org.ua
e-mail: [email protected]
телефон/факс: 80482 607646,
почтовый адрес: ул. Черняховского, 13, Одесса, 65009, Украина
Некоторые нормативные документы, не представленные в данной работе, можно найти на нашем сайте, там же происходит обсуждение молодежью общественно-политической жизни в Одессе, появляются наши свежие новости и наработки. Заходите!
Приложения
Приложение 1
Доклад о деятельности Молодежного Городского Совета при исполкоме Одесского городского совета (ранее — молодежный исполком) за 2004 год
г. Одесса
15 февраля 2005 года,
сессионный зал Одесского горсовета
Вступление
Возможно, прошедший год стал наиболее значимым для развития молодежного движения за все время независимости Украины. Он был сложным и в то же время очень динамичным. Так совпало, что в молодой Одессе за один календарный год произошли два разных и по масштабу и по направленности переломных явления. С начала года стало нарастать до наивысшей отметки по шкале последнего десятилетия общественное участие молодежи. Вспомним местные события начала года: проведение молодежных выборов, неожиданный для наблюдателей уровень молодежного участия в 100 тысяч человек, создание первого представительского органа Одесской молодежи — Молодежного Совета, проведение 2-го Форума молодежи и беспрецедентное для Одессы (за годы независимости) событие — молодежная общественность самостоятельно инициирует и создает проект 10-летней программы развития своих сверстников в Одессе. Фактически создан новый и современный механизм реализации политики города в отношении молодежи, основанный на демократических принципах в соответствии с Европейской хартией участия молодежи в местном и региональном управлении. Однако, насколько бы ни был хорош механизм, он останется бесполезным без компетентного и активного участия громады. Нам было по силам создать модель, вовлечь прогрессивную молодежь в общественные процессы, но на большее мало кто рассчитывал. Возможно, для многих это стало неожиданностью, но затяжная осень прошлого года решила и эту проблему.
Мы с оптимизмом рассматриваем новые возможности. Они открывают путь как для активной поддержки преобразований, так и для полноценного общественного контроля за исполнением новой властью взятых обязательств. Нам еще много предстоит для себя прояснить, но основой наших предстоящих решений станет в первую очередь анализ проделанной работы и возможных действий в рамках местного самоуправления.
До описательной части доклада, необходимо сделать следующие пояснения:
1. За отчетный период на базе Молодежного Исполкома (МИК) был создан Молодежный Совет (МС). В соответствии с Положением МС является правопреемником МИК. Таким образом, до 14.04.04 г. — это отчет о деятельности МИК, с 15.04.04 г. до 31.12.04 г. — отчет о деятельности МС.
2. МС — это консультативно-совещательный орган исполкома Одесского горсовета, созданный в соответствии с Законом «О местном самоуправлении» на основании распоряжения городского головы. В соответствии с Положением, МС создан для содействия взаимодействию исполнительных органов власти и молодежи Одессы, а также для обеспечения согласованности действий в решении вопросов, связанных с жизнью молодежи и ее участию во всех сферах жизни общества в городе.
3. МС не является структурным подразделением городского совета. Это означает, что в соответствии со своим совещательным статусом, основной формой деятельности МС является разработка и предоставление своих рекомендаций городским властям относительно исполнения задач, закрепленных Положением МС. В соответствии с этим статусом МС не может реализовывать вместо структурных подразделений городского совета их обязанности, но может рекомендовать более эффективные пути ее реализации в соответствии с интересами молодых людей. Право окончательного решения по использованию этих рекомендаций, а также ответственность за принимаемые решения принадлежат, прежде всего, самим структурным подразделениям, горисполкому и горсовету.
