Вадим Георгиенко - Навстречу людям. Шаг за шагом[практические механизмы участия общественности в процессах принятия решений на местном уровне]
4. Практическая деятельность, выходящая за рамки рекомендаций, которая нашла отражение в отчете, осуществлялась конкретными общественными организациями или молодежными лидерами, использовавшими поддержку МС для реализации своих инициатив.
I. Основные мероприятия
1. Формирование Молодежного Совета при исполкоме Одесского городского совета
На 1-м Форуме молодежи города, проходившем в 2003 году по инициативе Одесского городского парламента старшеклассников, молодежные делегаты проанализировали состояние молодежного движения в городе. Была сделана попытка разобраться, кто и насколько эффективно представляет интересы молодых людей. По данным организаторов 1-го Форума из 97 зарегистрированных организаций, чья деятельность направлена на молодежь, фактически действовало 15, в общей сложности количество молодых людей, чьи интересы они представляли, не превышало 300 человек, в то время как в Одессе проживает около 300 тысяч молодых людей возраста от 14 до 29 лет! В связи с этим, единственным решением 1-го Форума стало создание представительского органа Одесской молодежи — Молодежного Совета, эта работа была поручена МИК. Инициативу создания Молодежного Совета на основе прозрачной и демократичной процедуры проведения рейтингового опроса молодежи «Молодежные выборы» поддержал городской голова. 12.02.04 г. вышло распоряжение городского головы № 135-01 «Про проведення опитування молоді щодо формування персонального складу молодіжного виконавчого комітету при виконавчому комітеті Одеської міської ради». Инициативная группа под руководством Алексея Трофимчука, политолога, председателя профкома ОНУ им. Мечникова, разработала Положение о проведении выборов в Совет МИК (Совет). В соответствии с Положением для охвата максимального количества молодежи, приближения избирательных участков к избирателям (молодежь Одессы), обеспечения их прозрачности, четкого фиксирования количества голосов потенциальных избирателей было принято решение определить границы избирательных участков в рамках учебных заведений города. Была собрана информация о количестве и местонахождении школ, ВУЗов 1–2 уровней аккредитации, ВУЗов 3–4 уровней аккредитации города. Была определена следующая структура: Конгресс, Сенат, Общественная палата. Конгресс определяет персональный состав всех 4 районных молодежных советов. Городской молодежный совет состоит из 3-х палат: Сенат, Общественная палата и представители Конгресса (по 5 человек от каждого района). В Конгресс выборы проводились из расчета: 1 конгрессмен от каждого общеобразовательного учреждения, 1 конгрессмен от каждого ВУЗа 1–2 ступени, 1 конгрессмен каждого факультета ВУЗа 3–4 ступени. В Сенат выборы проводились из расчета: 1 сенатор от 10 общеобразовательных учреждений, 1 сенатор от 10 ВУЗов 1–2 ступени, 1 сенатор от каждого ВУЗа 3–4 ступени. Таким образом, было определено 240 избирательных участков во всех учебных заведениях города. На каждом участке выборы проходили одновременно по двум бюллетеням: один — зарегистрированные кандидаты в Сенат, второй — зарегистрированные кандидаты в Конгресс. Персональный состав общественной палаты определялся не прямым голосованием, а рейтингом наиболее действенных общественных организаций города. Кроме этого, для предоставления равных возможностей для выдвижения кандидатами лиц, которые не учатся на момент выборов на стационарной форме обучения, была предусмотрена возможность регистрации таких кандидатов по месту предыдущего обучения или непосредственно в штабе. Для эффективной организации демократических выборов было создано 5 разноуровневых рабочих групп. 1) Высший уровень — рабочая группа, утвержденная распоряжением городского головы. В нее вошли наряду с руководителями городских управлений представители общественности, председатель Совета Ректоров Вузов Одесского региона, председатель совета директоров Вузов 1–2 ступеней аккредитации. В компетенции этой группы — общая координация: от информационной кампании, к официальному утверждению победителей выборов, а также рассмотрение жалоб и заявлений о нарушении в процессе проведения выборов. 2) Вторая группа — «Городской штаб выборов». Компетенция этой группы — непосредственная организация выборов в соответствии с разработанным Положением (регистрация кандидатов, изготовление бюллетеней и избирательных урн, организация работы наблюдателей, координация всех 240 избирательных участков, обеспечение деятельности счетной комиссии). 3) Третья группа — волонтеры политологи и социологи. Их основная задача — содействие в организации и проведении предвыборных кампаний зарегистрированных кандидатов. В соответствии с заключенным Договором о сотрудничестве, 60 волонтеров-студентов социологов и политологов института социальных наук ОНУ им. Мечникова оказывали помощь своим сверстникам. 4) Четвертая группа — ответственные за проведение непосредственно в день выборов, назначались администрациями учебных заведений. Их задача — обеспечение проведения открытого и честного голосования в день выборов. 5) Пятая группа — Счетная комиссия. Ее задача — подсч. т бюллетеней, подведение итогов голосования, составление протоколов и подача итоговых результатов в городской избирательный штаб для объявления результатов. Руководящий состав счетной комиссии с правом подписи протоколов формировался из специально приглашенных авторитетных молодежных лидеров из других городов Украины. В частности, главой счетной комиссии был Алексей Кляшторный, президент Всеукраинской ассоциации студенческого самоуправления. Проведено несколько тренингов для 2-й и 3-й группы по формированию навыков работы в команде, для понимания каждого своих обязанностей и своей ответственности в процессе организации и проведения выборов, а также проведены инструктажи для 4-й и 5-й группы. Проведена информационная кампания:
— создано 4 видео ролика, которые транслировались на 7-ми телеканалах (РИАК, РИО, ГЛАС, Страна Советов, Одесса +, А-1) в течение 2-х недель в среднем по 19 выходов в день, всего свыше 300 выходов;
— создано 3 радио ролика, которые транслировались на 6 радиоканалах (Армянское радио, Европа +, Одесса Мама, Максимум, Наше радио, радио Мелодия) в течении 1-го месяца в среднем по 33 выхода в день, всего 1100 выходов;
— изготовлены и распространены информационные материалы: полноцветные афиши, два вида черно-белых афиш, полноцветные листовки, буклеты черно-белые на цветной бумаге.
— проведено 2 пресс-конференции: 09.02.04 г. — информирование молод. жи и общественности о проведении выборов в Совет МИК, об условиях регистрации кандидатов и о дате проведения; 24.02.04 г. — подведение итогов регистрации кандидатов. По итогам пресс-конференций информация о выборах транслировалась в новостях практически на всех Одесских телеканалах, а также было опубликовано 8 статей в местной прессе.
— 4 телепрограммы в прямом эфире на местных телеканалах, а также одна тематическая программа в передаче «Морской регион».
Разработаны и тиражированы следующие бланки для регистрации кандидатов и проведения выборов:
— заявления для регистрации кандидатом в Сенат Совета МИК,
— заявления для регистрации кандидатом в Конгресс Совета МИК,
— подписные листы для сбора подписей в поддержку кандидата в Сенат,
— подписные листы для сбора подписей в поддержку кандидата в Конгресс,
— сводные регистрационные листы для кандидатов в Сенат Совета МИК,
— сводные регистрационные листы для кандидатов в Конгресс Совета МИК,
— бланки жалоб и предложений,
— протоколы избирательной комиссии (ответственный и наблюдатели от кандидатов) учебного заведения,
— протокол подсч. та голосов по участку,
— бюллетени для голосования на 100 тысяч человек,
— урны для голосования — 240 шт.
Всего за период регистрации зарегистрировано 902 кандидата в Совет МИК. Разработана компьютерная база данных и внесена информация обо всех зарегистрированных кандидатах, на е. основе сформирован состав кандидатов для тиражирования бюллетеней по каждому избирательному участку, всего 240 видов двухсторонних бюллетеней для каждого участка. Организована работа консультационного пункта с помощью 3-й группы (студенты 3–5 курсов политологов и социологов), в котором любой желающий мог получить консультацию посредством личного посещения или по телефону. С целью развития ответственного участия, как консультантов, так и кандидатов, были разработаны типовые договоры на предоставление соответствующих консультационных услуг. Затем было проведено две
«Ярмарки консультантов» (отдельно для школьников и студентов), цель которых — презентовать консультантов для кандидатов с целью обеспечения выбора кандидатами наиболее компетентных, на их взгляда, консультантов. В итоге было подписано около 200 договоров на получение бесплатных консультаций между консультантами и кандидатами; в приложении к договору ставились отметки о количестве и времени предоставления консультаций. С помощью привлеченных волонтеров студентов 3–5 курсов политологов и социологов только на основе подписанных договоров было проведено свыше 1500 консультаций с кандидатами в Совет. Также предоставлено свыше 4000 консультаций по телефону относительно организации и проведения выборов. За период предвыборных кампаний непосредственно Консультационным пунктом предоставлялось около 100 консультаций в день. Благодаря полученным консультациям кандидаты в Совет МИК смогли сформулировать и создать свои предвыборные программы, проводить предвыборные агитационные кампании. Следует отметить, что значительная часть кандидатов активно включилась в процесс предвыборной агитации. За собственные средства кандидаты изготовляли как черно-белые, так и полноцветные агитационные плакаты, приветственные открытки, шарики, даже создавали и транслировали на местном телевидении собственные видео ролики. Для знакомства избирателей с кандидатами в Совет и проведения кандидатами своих избирательных кампаний было проведено ряд дополнительных мероприятий:
