Елена Обичкина - Франция в поисках внешнеполитических ориентиров в постбиполярном мире
поддерживала переизбрание египтянина Б.Бутроса Гали (за него выступали
арабские государства) и отводила кандидатуру англофона Кофи Аннана, поскольку он не владеет французским. Американцы рассчитывали на
послушание К.Аннана, и не ошиблись: он поддержал практически все
силовые акции США и на Ближнем Востоке, и в Югославии. Таким
образом, связанное с Францией поколение африканской элиты тоже уходит
в прошлое. Президент Буркина-Фасо Блез Компаоре заявил Ж.Шираку: «В
Африке рады всем /…/. Африканцы сами возьмут свою судьбу в свои
руки»362. Новые полюсы африканского развития лежат не в сфере
франкофонии. Министр содействия развитию Жослен вынужден был
констатировать: «в странах франкофонной Африки наш образ померк, в
некоторых – деградировал»363.
*
C 40-х годов ХХ века каждое новое французское правительство стоит
перед необходимостью существенного изменения принципов
африканской политики. Л.Жоспен в 1997 г. очертил задачи реализации
новой концепции франко-африканских отношений:
- уменьшение на треть французского военного присутствия в
регионе, закрытие части военных баз;
- пересмотр военных соглашений;
- проведение миротворческих операций интернациональными силами
в опоре на ООН;
362 Fontaine A. De la difficultй de boire dans son verre // RI et S. - Printemps 1997. - N25. P.47.
363 La Libйration, 30 aout 1997.
364
- отказ от патернализма и неоколониализма;
- определение условий «нового партнёрства» с африканскими
государствами (последнее положение не конкретизировано)364.
Франция не в состоянии в одиночку решать проблемы Африки.
Она старается привлечь ЕС к активному евро-африканскому партнёрству.
Приоритетом этой политики является целевая помощь экономическому
развитию и становлению модели правового государства в Африке.
Франция является первым донором Европейского фонда развития (FED).
Правда, благодаря зонам своего влияния, она же получает больше других
возвратных фондов365. Франция постоянно стремится выступить
инициатором оказания международной помощи беднейшим странам: по
предложению Ж.Ширака на встрече в Кёльне глав Восьмёрки (до приезда
Ельцина) 18 июня 1999 г. Семёрка развитых стран приняла решение о
списании долгов наиболее бедных стран366. Несмотря на снижение
односторонней помощи Франции бедным странам, она всё же продолжает
занимать первое место в Большой семёрке по доле этой помощи в ВВП (в
2000 г. она составляла 0,32 % ВВП, в то время как помощь США равнялась
всего 0,1% ВВП – самый низкий процент среди семи наиболее развитых
стран)367.
События 11 сентября 2001 г. стали поворотным моментом во
французской риторике в отношении помощи Африке. Они выдвинули на
первый план среди проблем безопасности Запада угрозу международного
терроризма и потребовали от мирового сообщества повышенного
внимания к политически нестабильным и нищим регионам Африки, которые, по выражению Ю.Ведрина, стали «капищами» для террористов.
Среди них, прежде всего, Сомали и Демократическая республика Конго, 364 Le Journal Officiel. Debats parlementaires. 1997, N13. P.15.
365 PE,1995, N4. P. 913.
366 Le Monde, 19 juin 1999.
367 Assemblйe Nationale. Rapport fait au nom de la Commission des finances, de l’йconomie gйnйrale et du plan sur le projet de loi de finances pour 2003(N°230). Annexe N°3, 13 novembre 2002, N°256. P. 12-13.
365
лишённые центральной власти и обречённые на анархию. Ю.Ведрин
призвал в контексте проблем безопасности отказаться от исключительно
утилитарной точки зрения, отдающей мир и стабильность Африки в руки
самих африканцев и имеющей целью локализовать и отгородить регионы
анархии и нестабильности. Глава французского МИД заявил: «Абсолютно
невозможно в глобализованном мире отгородиться от драм, происходящих
в одном из уголков земного шара. Необходимо выработать подход, сочетающий различные элементы – интересы безопасности, развития, действия, соответствующие европейским идеалам, и попытаться, таким
образом, начать процесс восстановления наций, то есть государств и
дееспособного административного аппарата»368.
В Африке своим главным соперником Франция считает США. Она
выдвигает собственную стратегию осуществления влияния на континенте, которая в глазах Парижа имеет то преимущество, что она нацелена на
преодоление эндемичных проблем, создающих благоприятную среду для
роста насилия, нестабильности и терроризма. Франция стремится не
допустить вытеснения с Чёрного континента бывших империалистических
держав, тем более что среди них она одна дорожила патерналистскими
отношениями с прежними колониями. В марте 1999 г. Ю.Ведрин и его
британский коллега Р.Кук вместе посетили Берег Слоновой Кости и
Гану369, в апреле 2001 г. французский министр сотрудничества и
франкофонии Ш.Жослен и британский министр международного развития
К.Шорт совершили поездку в Сьерра Леоне, Гвинею и Либерию370. В
январе 2002 г. Ю.Ведрин и глава британского МИД Дж.Строу
предприняли совместное турне по Конго (Киншаса), Руанде, Уганде, Бурунди, чтобы возобновить процесс мирного урегулирования в районе
368 Entretien avec H.Vйdrine : Le « vйdrinisme » existe-il ? // PI. - Printemps 2002. - N 95. P. 19.
369 Le Monde, 11 mars 1999.
370 PI, printemps 2002, N 95. P.20.
366
Больших озёр371. Эта серия совместных франко-британских визитов
должна была создать предварительные условия для становления
общеевропейской политики в отношении Африки. Франция считает, что в
качестве первого шага необходимо найти согласие между тремя странами, имеющими настоящую африканскую политику: помимо Франции, это
Великобритания и Бельгия, с которой, по словам Ю.Ведрина, Франции
удалось достичь согласия в отношении к африканским проблемам372.
Французская дипломатия в конце 90-х годов ХХ века вынуждена
была принципиально изменить концепцию франко-африканских
отношений. Период после 1998 года, когда было принято решение о
глубокой реформе франко-африканского сотрудничества, призванной
вывести это направление французской глобальной дипломатии из кризиса, был отмечен поворотом в пользу многосторонних действий стран ЕС в
помощь стабильности и развитию. Залогом сохранения своего влияния в
Африке Франция считает наращивание усилий ЕС на континенте.
В то же время, поскольку прагматизм начала и середины 90-х годов
не только не дал результатов, но и усугубил проблемы экономической
иммиграции из отсталых стран бывшей Французской Африки, Франция
вернулась к принципу преимущественной помощи своим бывшим
колониям, причём, самым бедным из них. Как заявил Ж.Ширак на
всемирном саммите по устойчивому развитию в Йоханнесбурге 2 сентября
2002 г., приоритетом этой политики является искоренение бедности373. В
январе 1999 г. Межминистерский совет международного сотрудничества и
развития (CICID) определил контуры Зоны приоритетной солидарности
(ZSP), в которую включены страны, отобранные согласно двум критериям: их экономическому и финансовому положению и политическому
371 Le Monde, 21-23 janvier 2002.
372 Entretien avec H.Vйdrine. Ibidem. P. 18-19.
373 Assemblйe Nationale. Projet de loi de finances pour 2003. Affaires йtrangиres. Coopйration et dйveloppement.
Premiиre lecture. N°259. T.III. P. 5.
367
значению. Первый критерий указывает на страны с самыми низкими
доходами и не имеющие доступа на рынок капиталов, второй – учитывает
историческую солидарность Франции с франкофонными развивающимися
странами. В Зону приоритетной солидарности входят 54 страны, из них 48
африканских374.
Изменилась и официальная риторика, сопровождающая политику
Парижа, адресованную Африке. Притом, что она не совсем лишена
ностальгических воспоминаний о традиционных связях Франции с
регионом, она наполнена актуальным содержанием. Две её ключевых идеи
– борьба с бедностью и гуманизация глобализации. Согласно официальной
декларации, французская политика сотрудничества «призвана играть
ведущую роль, подчёркивающую решимость Франции бороться за более
управляемую и гармоничную глобализацию». Её девиз – «За солидарную
глобализацию»375.
5.«Новая азиатская политика» Ж.Ширака
Поглощённая проблемой сохранения своих колоний, а затем –проблемой сохранения своего влияния в бывших колониях, Франция
упустила перспективы освоения новых рынков, в первую очередь –азиатско-тихоокеанского, где возникли новые индустриальные страны.
