Генри Киссинджер - Нужна ли Америке внешняя политика?
Вероятны случаи геноцида, в которых бездействие столкнется с историческим восприятием Америкой себя самой в том виде, в каком ее моральные и гуманные интересы являются общепринятыми, – особенно если нарушения происходят со странами, в которых они быстро могут быть поставлены под контроль. В таких случаях ограниченные военные вмешательства могут быть долгом и обязанностью. Резня в Руанде и Сьерра-Леоне относится к такой категории. В каждом случае относительно небольшое размещение вооруженных сил могло бы привести к прекращению геноцида. Международная акция с каким-то американским присутствием – особенно в области логистики – вполне оправданна при условии, что имеет место предварительная договоренность о том, что африканские вооруженные силы заменят международные войска, как только порядок будет восстановлен.
Отсутствие всепоглощающих интересов безопасности предопределяет характеристику нового подхода к Африке. Это такой континент, в котором поистине глобальная политическая, экономическая и социальная программа соединяет практические и моральные соображения. Его следует превратить в полигон возможностей сотрудничества Организации Объединенных Наций, неправительственных организаций, других международных учреждений и частного сектора в решении универсальных целей. Совместная программа, организованная Соединенными Штатами и другими индустриальными демократиями, должна быть выдвинута Соединенными Штатами в срочном порядке, воплощая собой больший уровень творческого подхода к оказанию помощи в развитии и технической подготовке.
Программа африканского развития под эгидой Объединенных Наций или Всемирного банка должна учитывать тот факт, что общественные фонды развития будут очень и очень ограниченны. Такая программа может помочь преодолеть наследие слишком многих африканских правительств, которые либо коррумпированы, либо строят свои экономики на основе устаревших социалистических моделей 1970-х годов. В то же самое время те несколько стран, которые продемонстрировали готовность выйти за рамки уроков, выученных в Лондонской школе экономики, – такие как Мозамбик, Гана и Сенегал, – и мобилизуют внутренний капитал или изыскивают возможности привлечения иностранных инвестиций, делают большой прогресс.
Для стран, удовлетворяющих критериям развития, стимулирование должно включать снижение торговых барьеров на африканскую сельскохозяйственную продукцию и списание старых долгов. По мере набора скорости в реализации этой программы следует изучить возможности предоставления африканским странам, принявшим принципы рыночной экономики, статуса членов зоны свободной торговли. Некоторые из этих мер будут болезненными для стран-доноров; но в то же самое время это и испытание серьезности их намерений.
Вопросы безопасности в Африке – по большей части гражданские войны и межэтнические конфликты – должны решаться преимущественно самими африканскими странами, среди которых Южная Африка и Нигерия играли бы главную роль. Индустриальные страны могли бы оказать содействие созданию неких сил вмешательства, составленных из представителей африканских стран. Можно было бы создать центр подготовки африканских миротворцев, в котором американские и европейские советники оказывали бы содействие запланированным африканским вооруженным силам.
И наконец, налицо отставание в международных усилиях по контролю над эпидемиями. Следовало бы расширить глобальную программу по борьбе со СПИДом. Это включало бы создание клиник в стратегических местах в каждой стране – участнице программы, которые служили бы центрами по обучению борьбе со СПИДом и распространению лекарств. Фармацевтические компании должны подключиться к этим усилиям и предоставлять необходимые лекарства по ценам, близким к себестоимости, – при условии получения гарантий по защите патентов и недопущения переадресации грузов. Международный корпус добровольцев докторов, медицинских сестер и другого специального персонала должен быть расширен. Если эта программа будет работать на достаточно широкой основе – как это и должно быть, – такого рода усилия в масштабах всей Африки вызовут необходимость создания соответствующей инфраструктуры и тем самым послужит не только гуманитарным и социальным целям, но также и целям экономического развития.
Этот континент – континент трагедии; он к тому же еще и большая проблема. Многообразие Африки требует согласованных действий; масштабы его кризисов при всем этом требуют особой ответной реакции. Идеализм американского народа, его вильсоновское обязательство и его элементарные правила хорошего тона получают здесь свое испытание, как, впрочем, и практическое воплощение. Реализм должен озарить понимание Америкой насущных проблем. Но без моральных обязательств американского народа и международного сообщества трагедия Африки превратится в гноящуюся рану нашего времени.
Глава 6
Политика глобализации
Впервые в истории на земле осуществляется единственная общемировая экономическая система. Рынки на всех континентах взаимодействуют на постоянной основе. Связи дают возможность капиталу моментально реагировать на новые возможности или пониженные ожидания. Детально разработанные кредитные инструменты обеспечивают беспрецедентной ликвидностью, то есть оборотными средствами. Глобализация содействовала бурному развитию благосостояния и темпов технологического прогресса, какого не могла даже предвидеть предыдущая эпоха. Базируя свое развитие на взаимозависимости, глобализация помогла подорвать роль национального государства как единственной доминанты благополучия общества – хотя это не совсем так в самих Соединенных Штатах в отличие от многих других регионов.
Соединенные Штаты являются движущей силой поступательного развития глобализации; они также являются первыми из тех, кто получает выгоды от выпущенных ими сил. На протяжении последнего десятилетия ХХ века производительность труда в Америке превратилась в двигатель глобального экономического роста; американский капитал спас шатающийся вектор развития новых технологий и содействовал их широкому распространению по всему миру. Американская инициатива подпитывала огромные рынки и стимулировала уровень личного потребления, что в предыдущие столетия было доступно только самым обеспеченным. Последнее десятилетие ХХ века однажды назовут «старыми добрыми временами»; американская экономика развивалась так хорошо, что трудно было представить, что может быть лучше. И тем не менее, по словам председателя Совета управляющих Федеральной резервной системы США Алана Гринспэна, Соединенные Штаты все еще, возможно, на пороге технологической и экономической революции 41.
Успехи такого масштаба толкают на подражание, и американская модель экономического управления стала стандартом в большинстве уголков мира. Приятно считать, что распространение децентрализации, приватизации и устранение торговых барьеров стало результатом красноречия американских экономистов или поучений Казначейства США и Международного валютного фонда (МВФ). На самом деле большинство в мире убедила незаменимость рынков американского капитала и кажущаяся безграничность роста экономики Соединенных Штатов.
Свободный рынок стал преобладающим почти повсюду, и Интернет обещает связать составные части глобальной экономики друг с другом в реальном времени. Иностранные инвестиции повсеместно встречают поддержку. В большинстве регионов – и во всех процветающих регионах – правительства ограничивают свои действия облегчением работы рынка, а не его регулированием. Экономический рост и создание рабочих мест в небывалой степени находятся в ведении свободного предпринимательства и свободной торговли.
Отсутствие какой-либо реальной альтернативы подкрепляет тенденцию следования американской модели. Из-за разочарований общественности в связи с коррупцией и бюрократизмом резко сократилась доступность общественных фондов для содействия развитию. Поскольку рост в развивающихся странах в значительной степени зависит от доступности частного капитала и поскольку частный капитал настаивает на создании предсказуемой правовой системы и удовлетворительной нормы прибыли на инвестированный капитал при разумных рисках, любая страна, стремящаяся к тому, чтобы быть конкурентоспособной, обязана подключиться к процессу глобализации, как в политическом плане, так и в экономическом.
Безусловно, даже в Соединенных Штатах глобализация опередила отдельных индивидов и группы. В некоторых секторах рабочие места теряются, хотя в других они могут расти. И все же протекционистские аргументы о том, что глобализация неизбежно рождает безработицу, опровергаются, по крайней мере, в Соединенных Штатах, полной занятостью и вдобавок растущими заработками. Недоумение в мире по поводу растущего протекционистского давления в передовых индустриальных странах хорошо выразил Джозеф Стиглиц, бывший главный экономист Всемирного банка: «Что же должны предпринять развивающиеся страны в ответ на риторику о либерализации капитала, когда богатые страны – при их полной занятости и сильных подушках безопасности – утверждают, что им необходимо установить протекционистские меры, чтобы помочь тем своим гражданам, кто сильно пострадал от глобализации?»42.
