Сергей Елизаров - История Беларуси в контексте европейской цивилизации
9.3. Основные тенденции социально-экономического развития Республики Беларусь
9.3.1. Кризисное положение промышленности и сельского хозяйства в начале 90-х г. ХХ в. Создание предпосылок для перехода к рыночной экономике, наработка правовой базы, определение методов и направлений реформирования экономики
В октябре 1990 г. руководство БССР приняло Программу перехода к рыночной экономике. После распада СССР в Республике Беларусь началась реализация Государственной программы по стабилизации экономики и социальной защите населения и Государственной программы приватизации. Были приняты законы о Национальном банке и банковской деятельности, о предпринимательстве, о праве собственности на землю, о разгосударствлении и приватизации государственной собственности и т. д. Они создали правовую базу для кардинальных экономических преобразований и выхода из глубокого социально-экономического кризиса.
Первые шаги по переходу к рыночной экономике были тяжелыми и противоречивыми. Хозяйственные связи оказались разорванными, что особенно сильно ударило по белорусской экономике, ориентированной в советский период на вывоз продукции в другие регионы и не приспособленной к удовлетворению собственных потребностей. Плановое управление экономикой было нарушено раньше, чем сформировались рыночные структуры. Сократились объемы инвестиций, следствием чего стало ограничение возможностей обновления производственного потенциала, технического и технологического его перевооружения. Кроме того, были утрачены традиционные рынки сбыта продукции, закупки сырья и материалов. В целом оказалось, что страна не готова к рыночным реформам в экономической, социальной, технологической сферах.
Поиск своего варианта рыночного развития в Беларуси проходил сложно. В составе СССР Советская Белоруссия достигла относительно высокого уровня социально-экономического развития. По оценке экспертов Мирового банка, в 1991 г. она была самой богатой из двенадцати республик СНГ по показателям дохода на душу населения, имела развитый промышленный сектор, который с учетом его доли во внутреннем валовом продукте делал ее одной из развитых индустриальных стран мира. К 1995 г. практически вся продукция белорусской промышленности, сельского хозяйства и продукты ее переработки были освобождены от всех видов контроля и регулирования оптовых цен. Однако сохранение государственного регулирования цен на продовольственные и некоторые промышленные товары привело к усилению вывоза товаров с фиксированными и регулируемыми ценами за пределы страны, что способствовало увеличению дефицита на потребительском рынке Беларуси. Частично были ликвидированы обязательные государственные плановые задания и фондовое распределение материально-технических ресурсов, что при отсутствии действующих эффективных рыночных механизмов способствовало углублению социально-экономического кризиса и падению жизненного уровня населения. За 1991–1995 гг. в Беларуси производство внутреннего валового продукта упало на 35,4 %, продукции промышленности – на 40,9 %, товаров народного потребления – на 40,4 %, а продукции сельского хозяйства – на 26,4 %.
Быстро раскручивалась спираль инфляции: за 1991–1995 гг. цены увеличились в 50,4 тыс. раз. Размер реальной средней заработной платы снизился в 1,8 раза. Количество бедных, т. е. людей, чьи доходы составляли 60 % и ниже от минимального потребительского бюджета, достигло 63 %. Появилась безработица: количество только официально зарегистрированных безработных возросло с 2,3 тыс. человек в 1991 г. до 131 тыс. человек в 1995 г. В этот период Беларуси предоставлялись кредиты международных финансовых организаций и зарубежных стран. Нарастающая внешняя задолженность создавала угрозу экономической безопасности страны: за 1991–1994 гг. она возросла почти в 3 раза и вместе с процентами по обслуживанию составляла 2 млрд долларов, что равнялось половине годового внутреннего продукта страны.
Несмотря на отмеченные негативные моменты, меры, предпринятые в начале 1990-х гг., оказали существенное влияние на дальнейшую корректировку государственных экономических приоритетов, позволили приобрести опыт создания рыночной экономики и реальнее оценивать возможности и степень применения зарубежного опыта рыночных преобразований. Проведение реформ в начале 1990-х гг. позволило создать в Беларуси необходимый минимум основных рыночных институтов, заложить нормативно-правовую базу. К 1994 г. модель рыночных реформ методом «шоковой терапии» потерпела провал. Новое руководство Беларуси отказалось от дальнейшего ее проведения, приняв на себя ответственность за минимальный уровень социальных гарантий для населения посредством пересмотра минимальной заработной платы, контроля за розничными ценами и тарифами на основные потребительские товары и услуги, в том числе на топливо, газ и электроэнергию для населения.
В сентябре 1994 г. по инициативе А. Лукашенко принимается Программа неотложных мер по выводу экономики страны из кризиса. Она предусматривала оздоровление финансовой и денежно-кредитной систем; нормализацию внешнеэкономических отношений; улучшение торгового и платежного балансов; дальнейшую либерализацию условий внешнеэкономической деятельности и стабилизацию национальной валюты; совершенствование оплаты труда, переход к адресной социальной поддержке наиболее уязвимых слоев населения; усиление мер государственного регулирования; повышение управляемости; продвижение рыночных преобразований; преодоление спада производства и стабилизацию ситуации в отдельных секторах экономики. Это позволило уже в 1995 г. снизить уровень инфляции и дефицит государственного бюджета, затормозить падение уровня жизни населения. В 1996 г. возобновился экономический рост (прирост валового внутреннего продукта составил 2,8 %, продукции промышленности – 3,5 %, сельского хозяйства – 2,4 %). За 1995–1996 гг. значительно возросла в реальном исчислении рентабельность. Положительными были и темпы роста реальной заработной платы и денежных доходов.
9.3.2. Разработка белорусской модели социально-экономического инновационного развития страны
Ко второй половине 1990-х гг. пришло осознание того, что наряду с необходимостью решения тактических задач в социально-экономической сфере страны требуется учитывать более отдаленные стратегические цели развития. Состоявшееся в ноябре 1996 г. I Всебелорусское народное собрание одобрило Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996–2000 гг. Они предусматривали создание предпосылок для перехода от спада производства к стабилизации экономического развития; выделение основных приоритетов развития народного хозяйства (экспорт, жилье, продовольствие); рост инвестиций; повышение трудовой мотивации населения; сочетание преимуществ современного высокоразвитого рыночного хозяйства с обеспечением социальной справедливости и эффективной социальной защиты граждан. Благодаря реализации этой программы удалось остановить спад производства и обеспечить экономический рост, увеличить инвестиции и улучшить ряд других количественных и качественных параметров. Однако по-прежнему в состоянии нестабильности находился потребительский рынок, наблюдался неорганизованный вывоз товаров первой необходимости, в реальном секторе экономики продолжали использоваться бартерные сделки. Курс на социальную ориентацию белорусской экономики был подтвержден в Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь до 2010 г., которая была разработана и одобрена правительством в 1997 г. Центральная роль в реализации этой стратегии отводилась государственным органам управления. В 1997 г. валовой внутренний продукт вырос на 11,4 %, а промышленное производство – на 18,8 %. В 2000 г. по сравнению с 1995 г. производство валового внутреннего продукта возросло в 1,4 раза, продукции промышленности – в 1,6, реальная заработная плата увеличилась в 1,7 раза.
Начиная с 2001 г. переход к рыночной экономике характеризуется стабильностью экономического развития и ростом благосостояния населения, обновлением производственного потенциала. Дальнейшее направление развития экономики было определено Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001–2005 гг., важнейшие положения которой были поддержаны II Всебелорусским народным собранием (18 мая 2001 г.) и легли в основу предвыборной программы А. Г. Лукашенко «За сильную и процветающую Беларусь». К приоритетам социально-экономического развития страны отнесли формирование эффективной системы здравоохранения, активизацию инновационной и инвестиционной деятельности, наращивание экспорта товаров и услуг, максимальное развитие жилищного строительства и АПК. Большинства поставленных целей и прогнозных показателей данной Программы удалось достичь и даже превзойти. В 2002 г. уровень промышленного производства страны превысил уровень 1990 г. К концу 2005 г. заработная плата в долларовом эквиваленте достигла 261 доллара, прирост валового внутреннего продукта с 2001 по 2005 год составил 43 %, продукции промышленности – 52, сельского хозяйства – 26 %.
