Сергей Елизаров - История Беларуси в контексте европейской цивилизации
9.2.1 Принятие Конституции Республики Беларусь 1994 г. Выборы президента и формирование новой системы власти
С 1992 г. на территории Беларуси стали активно протекать процессы преобразования системы управления. Республиканские министерства, ведомства, комитеты, находившиеся ранее в союзном подчинении, преобразовывались в государственные органы Республики Беларусь и переподчинялись Верховному Совету. Правительству (Совету Министров) были подчинены пограничные и железнодорожные войска, воинские части Белорусского военного округа. Министерство обороны Республики Беларусь, образованное в 1992 г., приняло распоряжение о прохождении срочной военной службы гражданами только на территории своей страны.
Особую роль в укреплении суверенитета страны сыграло утверждение 15 марта 1994 г. Верховным Советом Основного Закона – Конституции Республики Беларусь. Беларусь была объявлена унитарным демократическим социальным правовым государством. Государственная власть подразделялась на законодательную, исполнительную и судебную. Вводился институт президентской власти. Президент Беларуси – глава государства. Работой Правительства – исполнительного органа власти – руководит Премьер-министр; при этом Правительство несло двойную ответственность перед Президентом и Парламентом. Судебная система представлена Конституционным Судом, Верховным Судом, Высшим Хозяйственным Судом, областными, районными (городскими), военными судами.
10 июля 1994 г. прошли свободные и демократические выборы президента Республики Беларусь. На пост Президента претендовали шесть кандидатов от различных политических групп. Первым Президентом Республики Беларусь 20 июля 1994 г. стал А. Г. Лукашенко, набравший 80,34 % голосов избирателей.
Александр Григорьевич Лукашенко (1954 г. р.) – уроженец г.п. Копысь Оршанского района Витебской области. Получил историческое образование в Могилевском педагогическом институте и экономическое в Белорусской сельскохозяйственной академии. Служил в рядах Советской Армии, позднее занимал различные должности в комсомольских, партийных и советских органах. Работал в агропромышленной сфере (директор совхоза «Городец» Шкловского р-на), был избран народным депутатом Верховного Совета БССР, где возглавил комиссию по борьбе с коррупцией. Самый известный современный белорусский политик, четырежды избран на пост Президента Республики Беларусь (июль 1994 г., сентябрь 2001 г., март 2006 г., декабрь 2010 г.).
9.2.2. Республиканские референдумы 1995 и 1996 гг.; их результаты. Дополнения и изменения в Конституции Республики Беларусь
Согласно своей предвыборной программе, которая включала в себя обещание обеспечить суверенитет Беларуси, экономическую и политическую стабильность общества, улучшить материальное благосостояние народа, вести борьбу с коррупцией и преступностью, А. Лукашенко продолжил реформирование белорусского общества. Парламентская оппозиция подвергла острой критике курс, предложенный Президентом. Возникла необходимость в проведении республиканского референдума по вопросам внутренней и внешней политики, который состоялся 14 мая 1995 г. В голосовании приняло участие около 65 % избирателей. Очевидные итоги референдума убеждали в полной поддержке народом президентского курса. Русскому языку был придан равный статус с белорусским. Была установлена новая государственная символика: Государственный флаг и Государственный герб Республики Беларусь стали вновь близки к бывшему советскому образцу. За интенсификацию белорусско-российских отношений высказалось большинство населения (83 % от числа голосовавших).
Отсутствие четких правовых механизмов взаимодействия Президента с другими органами государственной власти обусловило рост открытой конфронтации между исполнительной и законодательной властью. Депутаты Верховного Совета (70 человек) направили письмо в Конституционный Суд Республики Беларусь, где требовали признать неконституционными отдельные указы Президента, ограничить его полномочия. В республике начался политический и конституционный кризис: Парламент, председателем которого был С. Шарецкий, угрожал импичментом Президенту, Президент заявил о возможном роспуске Парламента. Встреча национального руководства с Премьер-министром Российской Федерации В. Черномырдиным и Председателем Государственной Думы Российской Федерации Г. Селезневым, направленная на ослабление напряженности политического конфликта, не принесла ожидаемых результатов. Несбалансированность полномочий Президента, Совета Министров и Верховного Совета, отсутствие механизма разрешения противоречий между ними потребовали проведения нового республиканского референдума, который состоялся 24 ноября 1996 г. Основным вопросом референдума было внесение изменений и дополнений в действующую Конституцию. Перед референдумом А. Лукашенко обратился к народу в лице делегатов I Всебелорусского народного собрания (октябрь 1996 г.) для обсуждения будущего пути государственного развития, сложившейся кризисной ситуации и заручился их поддержкой как по своему проекту новой редакции Конституции Республики Беларусь, так и по положениям Программы социально-экономического развития страны до 2000 г. На собрании присутствовали почти пять тысяч делегатов от трудовых и учебных коллективов и 110 депутатов Верховного Совета Республики Беларусь. В это же время в Минске проходили Национальный конгресс «В защиту Конституции, против диктатуры» и митинг, организованный парламентской оппозицией.
На референдуме 24 ноября 1996 г. большинство белорусских граждан (70,4 %) проголосовало за президентский проект новой редакции Конституции Республики Беларусь, по положениям которой ослаблялись властные функции парламента и усиливались президентские. Одновременно белорусский народ одобрил перенос Дня независимости Республики Беларусь с 27 июля на 3 июля – День освобождения столицы Беларуси г. Минска от немецко-фашистских захватчиков в Великой Отечественной войне. В соответствии с новой редакцией Конституции (ст. 79) Президент в Республике Беларусь избирается на прямых, всеобщих выборах по мажоритарной системе абсолютного большинства сроком на 5 лет. На Президента возложены гарантийная, арбитражная и контрольная функции. Наделение Президента рядом полномочий во всех сферах государственного управления (реализация исполнительной власти; участие в законодательном процессе; формирование судебной системы; организация и формирование госаппарата) привело к юридическому оформлению четвертой ветви власти в республике – президентской. Кроме того, по результатам референдума были расширены права и полномочия Правительства – Совета Министров Республики Беларусь, а однопалатный Верховный Совет был заменен на двухпалатный Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь.
Национальное собрание Республики Беларусь является представительным и законодательным органом власти. Его представительские функции заключаются в обеспечении гражданам Беларуси их права на участие в делах государства посредством избрания своих представителей – депутатов. Законодательная функция Парламента состоит в том, что он рассматривает и принимает законы. Нижняя палата – Палата представителей состоит из 110 депутатов, которые избираются на всеобщих и прямых выборах. Верхняя палата – Совет Республики является палатой территориального представительства и состоит из 64 членов (по восемь депутатов избирается от каждой области и города Минска, еще восемь человек назначает Президент). Срок парламентских полномочий четыре года.
На референдум депутатами Верховного Совета были вынесены и наиболее спорные вопросы: отмена смертной казни и снятие ограничений на куплю-продажу земли. На них отрицательный ответ дало около 82 % населения. Референдум закрепил курс на создание в стране социально-ориентированной экономики и углубление интеграции с Россией, другими странами СНГ. Для повышения эффективности проведения внутренней политики была создана так называемая президентская вертикаль власти – исполнительные и распорядительные органы власти всех уровней, подчиненные непосредственно Президенту Республики Беларусь.
Изменения и дополнения к Конституции 1994 г. и итоги ноябрьского референдума 1996 г. в силу непризнания их европейскими государствами создали препятствия для интеграции нашей страны в европейское и мировое сообщество.
Выборы Президента Республики Беларусь 2001 г. вновь принесли победу А. Лукашенко. Итогом республиканского референдума в октябре 2004 г. стало снятие конституционного ограничения на возможность быть избранным на пост Президента не более двух сроков подряд. Президентская избирательная кампания марта 2006 г. завершилась победой действующего Президента А. Лукашенко. Доверие Президенту Республики Беларусь избиратели выказали и на последней избирательной кампании декабря 2010 г. В этой избирательной компании было представлено большинство оппозиционных партий, однако попытки альтернативных кандидатов добиться победы оказались безуспешными.
