Сергей Елизаров - История Беларуси в контексте европейской цивилизации
9.4.2. Белорусско-российские отношения. Образование Союза Беларуси и России
В базовую национально-государственную стратегию внешней политики Республики Беларусь, направленную на обеспечение благоприятных условий для ее развития, входят: а) сохранение и укрепление независимости и суверенитета страны, ее территориальной целостности; б) обеспечение безопасности страны; в) формирование «пояса добрососедства» по периметру белорусских границ; г) всесторонняя защита прав и свобод граждан; д) самоидентификация и утверждение своих интересов в отношениях с другими народами путем сохранения мира и стабильности в международных отношениях; е) поддержание обеспеченности экономики страны энергетическими и сырьевыми ресурсами, конкурентоспособности производства и др. Основные принципы белорусской внешней политики определены в ст. 18 Конституции Республики Беларусь: «Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права. Республика Беларусь ставит своей целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство – нейтральным».
Геополитическое положение Беларуси (расположенние между Востоком и Западом) объективно обусловило многовекторный характер ее международной политики. Одним из важнейших приоритетов белорусской внешней политики является интенсификация интеграционных процессов с Россией. Уже в феврале 1995 г. был подписан Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между Беларусью и Россией. Договор об образовании Сообщества Беларуси и России подписан 2 апреля 1996 г. В нем оговариваются обязательное согласование сторонами своей внешней политики, взаимодействие в обеспечении безопасности и охране границ. 2 апреля 1997 г. подписан Договор о Союзе суверенных республик Беларуси и России, а 8 декабря 1999 г. создано Союзное государство Беларуси и России. Проведена значительная работа по углублению экономической интеграции для обеспечения свободного перемещения капиталов, товаров, работ и услуг, рабочей силы, равных прав граждан. Сформированы и действуют Высший Государственный Совет и Постоянный Комитет Союзного государства. Образованы Пограничный и Таможенный комитеты, а также Телерадиовещательная организация Союзного государства. В настоящее время Россия представляет собой крупнейший рынок сбыта белорусских товаров и услуг, а также основной источник энергоресурсов, комплектующих и сырья. Беларусь же является для России важнейшим транзитным коридором, поставщиком высококачественной сельскохозяйственной продукции, недорогих высокотехнологичных товаров, партнером по совместной оборонной политике и использованию совместной военной инфраструктуры, функционированию региональной группировки войск.
9.4.3. Беларусь и СНГ. Формирование Таможенного союза и единого экономического пространства
Важным направлением белорусской дипломатии является расширение и укрепление связей с бывшими советскими республиками в рамках Содружества Независимых Государств. В Минске размещается Исполнительный комитет СНГ. В 1993 г. Республика Беларусь присоединилась к Ташкентскому договору 1992 г. о создании системы коллективной безопасности СНГ, который в 2002 г. был преобразован в международную региональную организацию – Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Эта организация предоставляет широкие возможности для формирования эффективной системы региональной безопасности на постсоветском пространстве.
В рамках концепции разноскоростной интеграции отдельные страны стали продвигаться по пути более тесного сближения в сферах экономики и безопасности. В 1995 г. Беларусь, Россия и Казахстан создали Таможенный союз, который в 2000 г. был преобразован в Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) в составе Беларуси, России, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана. В Е врАзЭС фактически действует режим свободной торговли, созданы условия для свободного беспошлинного передвижения товаров, производимых на территории государств-участниц. Доля стран ЕврАзЭС в общем объеме торговли Республики Беларусь в 2005 г. составляла 58 %, а в товарообороте со странами СНГ – более 93 %. Вместе с тем в СНГ низким оставался уровень экономической интегрированности. Основными причинами являлись различные модели социально-экономического развития отдельных государств и разная степень рыночных преобразований в них. Мешали также различные подходы к выбору приоритетов, этапов и средств осуществления сближения стран, большие расстояния и высокие тарифы на перевозку грузов и транспортные услуги. Договор о создании Таможенного союза был подписан в октябре 2007 г. и стал формой торгово-экономической интеграции Беларуси, Казахстана и России. 1 июля 2012 г. Россия, Казахстан и Беларусь официально вступили в единый Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС. В пределах новой единой таможенной территории во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом страны – участники Таможенного союза применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами. На внутренних границах между странами отменен таможенный контроль: он остался только на внешних границах стран союза. Полное использование потенциала Таможенного союза может привести к сокращению сроков перевозки грузов из Китая в Европу примерно в 4 раза. По расчетам ученых Института народохозяйственного прогнозирования Российской академии наук, создание Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России позволит стимулировать экономическое развитие и может дать дополнительно к 2015 г. до 15 % роста внутреннего валового продукта стран-участниц.
9.4.4. Многовекторность внешней политики Республики Беларусь
Важным направлением реализации курса на многовекторность внешней политики Республики Беларусь является развитие конструктивных связей с европейскими странами и общеевропейскими структурами. При этом европейская политика Беларуси строится с учетом двух основных тенденций – расширения Европейского Союза и деятельности НАТО. В первой половине 1990-х гг. активно развивались связи с Австрией, Великобританией, Италией, Францией, Швейцарией. В марте 1995 г. состоялся официальный визит Президента Республики Беларусь в Бельгию, в июле 1996 г. – во Францию. Однако после референдума 1996 г. политические отношения Беларуси с Западом значительно ухудшились. Еще более обострились отношения Беларуси с Западной Европой и США после резко отрицательной реакции белорусской стороны на процесс расширения НАТО на Восток, а также негативной оценки западными странами результатов выборов белорусского парламента 2000 г. и итогов президентских выборов 2001 г., 2006 г., равно как и президентских выборов 2010 г. и парламентских 2012 года. Европейский Союз, Совет Европы, ОБСЕ для нормализации отношений с Беларусью выдвинули ряд «промежуточных» условий. Белорусская сторона оценила это как попытку вмешательства во внутренние дела суверенного государства.
Отношения Республики Беларусь с государствами «пояса добрососедства» – Украиной, Латвией, Литвой и Польшей – развиваются более успешно. В 1990–2000-е гг. Беларусь совместно с Польшей, Литвой и Латвией неоднократно перерабатывала договорно-правовую базу в соответствие со стандартами Европейского Союза с учетом интеграции этих стран в европейские структуры.
Одним из приоритетных направлений внешней политики Беларуси является расширение взаимовыгодного сотрудничества со странами Азии, Африки и Латинской Америки. Главным партнером Беларуси в Азии является Китайская Народная Республика, которая быстро превращается во второй мировой геополитический центр и противовес США. Основные статьи нашего экспорта в Китай – калийные удобрения, карьерные самосвалы и запчасти к ним, шины, электронные интегральные схемы и микросборки, продукция машиностроения. 80 % китайского импорта составляют оборудование, сырье и комплектующие, необходимые для модернизации, переоснащения и повышения конкурентоспособности продукции белорусских предприятий.
В Латинской Америке долгое время главными партнерами Беларуси были Куба и Бразилия. В декабре 2007 г. Президент Республики Беларусь А. Лукашенко совершил первый официальный визит в Венесуэлу. За сравнительно короткий промежуток времени Беларусь и Венесуэла существенно продвинулись в развитии политического, торгово-экономического, военно-технического, научного и гуманитарного взаимодействия.
9.5. Образование, наука и культура Республики Беларусь
