Николай Шелег - Международная торговля
Компенсационные меры. Процедура введения компенсационной меры предусматривает рассмотрение Комиссией Таможенного союза заявления производителя или отрасли с целью принятия или отклонения решения о проведении компенсационного расследования. Заявление включает следующую информацию: сведения о наличии и характере специфической субсидии третьей страны-экспортера и, если возможно, ее размере; доказательства наличия материального ущерба, угрозы его причинения или существенного замедления создания отрасли экономики государств – членов Таможенного союза вследствие субсидируемого импорта; предложения о введении компенсационной меры с указанием размера и срока ее действия.
Проведение Комиссией Таможенного союза компенсационного расследования происходит в срок не менее шести и не более 12 месяцев. Расследование прекращается без введения компенсационной пошлины, если: а) нет необходимых доказательств: размер специфической субсидии минимален (менее 1 % стоимости товара (менее 2 % для товаров из развивающихся стран – пользователей единой системы преференций Таможенного союза)); объем происшедшего или возможного субсидируемого импорта незначителен (менее 1 % импорта товара в Таможенный союз, если пошлина вводится для одного иностранного государства, менее 4 % – для развивающихся стран – пользователей единой системы преференций ТС и не более 3 %, если она вводится для нескольких государств (9% для развивающихся стран – пользователей системы преференций); размер материального ущерба или его угроза незначительны; угроза существенного замедления создания отрасли экономики государств – членов Таможенного союза незначительна; б) от экспортера получены добровольные обязательства об отмене или сокращении субсидирования или принятии мер по устранению его последствий, а также о пересмотре цены товара, что, по заключению комиссии Таможенного союза, приведет к устранению ущерба.
Расследование завершается введением компенсационной пошлины, если доказаны: 1) факт применения страной-экспортером специфической субсидии при производстве, экспорте или транспортировке товара; 2) факт причинения материального ущерба или угрозы его причинения или существенного замедления создания отрасли экономики государств – членов Таможенного союза, доказываемый на основе оценки;
3) причинно-следственная связь между применением страной-экспортером специфической субсидии и материальным ущербом, доказываемая на основе анализа всех относящихся к делу доказательств и сведений, имеющихся в распоряжении Комиссии Таможенного союза. На основании проведенного расследования Комиссия Таможенного союза вводит предварительную или обычную компенсационною пошлину. Предварительная компенсационная пошлина вводится не ранее чем через 60 дней с даты начала расследования в размере предварительно рассчитанной величины специфической субсидии на единицу товара и на срок не более четырех месяцев. Компенсационная пошлина вводится со ставкой, не превышающей размер специфической субсидии на единицу товара на срок не более пяти лет.
Защитные меры во взаимной торговле. Чтобы ввести защитные меры во взаимной торговле, страна-импортер должна, как и в случае с третьими странами, не позже чем за 30 дней до завершения расследования направить заинтересованным сторонам приглашение на консультации. Отличие состоит в том, что вместе с приглашением направляется предложение по урегулированию ситуации без применения защитных мер. Если урегулирование не удается, то вопрос выносится на рассмотрение Комиссии по защите внутренних рынков при Интеграционном Комитете Евразийского экономического сообщества. По истечении двух недель ею даются рекомендации по разрешению ситуации без применения защитных мер, либо по применению мер, менее ограничительных по сравнению с предлагаемыми. Если есть несогласные стороны, страна, проводящая расследование, вправе самостоятельно и в соответствии с национальным законодательством принять защитные меры, уведомив Комиссию по защите внутренних рынков при Интеграционном Комитете через десять дней после принятия решения.
Отмена защитных и ответных мер во взаимной торговле государств – членов Таможенного союза должна произойти в связи с созданием Единого экономического пространства, являющегося логическим продолжением Таможенного союза. Однако касательно субсидий и компенсационных мер в рамках ЕЭП действуют нормы соглашений по промышленным субсидиям и поддержке сельского хозяйства.
Промышленные субсидии и компенсирующие меры. Соглашением о единых правилах предоставления промышленных субсидий определено, что не все промышленные субсидии во взаимной торговле запрещены и что только против запрещенных вводятся меры. Отличие в том, что это не компенсационные меры, которые вводятся государством-импортером, а компенсирующие меры, которые вводятся страной-экспортером, использующей субсидии (выданные ранее средства в виде субсидии изымаются у их получателя и перечисляются обратно в бюджет страны-экспортера с процентами). Если же компенсирующие меры не исполняются, то только тогда страна-импортер вправе ввести ответные меры (но не компенсационные). По Соглашению о промышленных субсидиях к запрещенным во взаимной торговле промышленным субсидиям отнесены не только традиционно запрещаемые в торговле с третьими странами специфические субсидии, что свидетельствует о применении более льготных условий во взаимной торговле, но и: вывозные субсидии (связанные с результатами экспорта товара в пределах Таможенного союза); замещающие субсидии (связанные с ограничением импорта аналогичного товара из Таможенного союза); специфические субсидии, которые наносят ущерб отрасли остальных государств – членов Таможенного союза или приводят к серьезному ущемлению интересов государств – членов Таможенного союза (вытеснению аналогичного товара с рынка субсидирующей страны-участницы или рынка третьей страны; сдерживанию роста его ввоза в субсидирующую страну или вывоза в третью страну; значительному занижению его цены относительно цены аналогичного товара с территории Таможенного союза; сдерживанию роста цен, их падению или упущенным продажам); отдельные случаи скрытого субсидирования экспортеров, связанные с применением льгот, которые предоставляются в большем размере, чем в конкурирующей стране-участнице, что дискриминирует ее производителей и ставит их в заведомо невыгодное положение на рынке Таможенного союза. К числу таких субсидий относят: налоговые (полное или частичное освобождение от уплаты, отсрочка, уменьшение ставок и налогооблагаемой базы); таможенные (уменьшение или возврат платежей на сырье и материалы); кредитные (взимание премий, не достаточных для покрытия долгосрочных операционных расходов или убытков по программам гарантирования или страхования кредитов, страхования или гарантирования от увеличения стоимости экспортных товаров или валютных рисков, снижение ставок); тарифные – на электроэнергию, энергоносители, транспортировку, фрахт; субсидии по обязательной продаже части валютной выручки (полное или частичное освобождение, применение множественных валютных курсов).
Исключением из списка запрещенных субсидий являются: некоторые субсидии, предоставляемые Россией и Казахстаном в течение установленного для каждой меры переходного периода (5–6 лет) по инвестиционным соглашениям, особым экономическим зонам, субсидированию процентов по экспортным кредитам и освобождению от таможенных пошлин; специфические субсидии, одобренные Комиссией Таможенного союза по процедуре и критериям, которые будут введены Протоколом; специфические субсидии, искажающие торговлю, если они вводятся в исключительных обстоятельствах, их введение обусловлено необходимостью в защите, они вводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления при условии, что их целью не является ограничение ввоза товаров с территории других государств – членов Таможенного союза и такие меры не носят дискриминационного характера.
Допустимыми являются неспецифические и незапрещенные субсидии, а также ряд специфических субсидий, среди которых субсидии на промышленные и доконкурентные исследования, субсидии на помощь неблагоприятным регионам, адаптацию производства к экологическим требованиям. Государства – члены Таможенного союза не вправе против них вводить компенсирующие или ответные меры и как-либо запрещать их применение.
Субсидии, компенсации и компенсационные меры в сельском хозяйстве. Сельскохозяйственные субсидии относятся к мерам государственной поддержки, которые делятся на четыре группы по степени искажающего воздействия на торговлю:
