Николай Шелег - Международная торговля
1) меры, не оказывающие искажающего воздействия на торговлю, – могут применяться без ограничений (поддержка предоставляется за счет средств бюджета (включая невостребованные доходы)), в том числе в рамках государственных программ (предоставления услуг, безопасности, продовольственной и региональной помощи, страхования урожая, несвязанной поддержки доходов, страхования и обеспечения безопасности доходов, структурных изменений, охраны окружающей среды), а не за счет средств потребителей; следствием поддержки не должно являться поддержание цен производителей;
2) меры, в наибольшей степени оказывающие искажающее воздействие на торговлю, – не могут применяться, а именно: меры, увязанные с результатами экспорта (связаны с поддержкой экспортеров сельскохозяйственной продукции – занижением цен на товары, затрат на маркетинг и продвижение товаров, внутренних тарифов для перевозки сельскохозяйственных товаров и др.); 3) меры, увязанные с использованием местных сельскохозяйственных товаров; 4) меры, оказывающие искажающее воздействие на торговлю, – могут применяться: Россией и Казахстаном, если их допустимый уровень (процентное отношение объема государственной поддержки к валовой стоимости произведенных сельскохозяйственных товаров) не превышает 10 %; Республикой Беларусь – если их допустимый уровень не превышает в 2011 г. 16 %, 2012 г. – 15 %, 2013 г. – 14 %, в 2014 г. не будет превышать 13 %, 2015 г. – 12 %, 2016 г. – 10 %; странами Таможенного союза после присоединения к ВТО, если допустимый уровень не превышает уровень, установленный для каждой страны индивидуально в пределах ее обязательства в ВТО.
По результатам расследования государства – члены Таможенного союза должны прекратить предоставление запрещенных мер. Но в отличие от Соглашения о промышленных субсидиях они должны выплатить остальным странам-участницам компенсацию в размере объема мер поддержки, в наибольшей степени оказывающих искажающее воздействие на торговлю, или превышения разрешенного объема. И только в случае, если компенсация не выплачена, каждая страна вправе ввести компенсационную меру в соответствии с законодательством своего государства. Также может быть введена ответная мера, соразмерность и срок применения которой определяются Согласительной комиссией.
Таким образом, во взаимной торговле государств – членов Таможенного союза, в отличие от отношений с третьими странами, применяется несколько иной порядок, предполагающий более льготные условия использования защитных мер: возможность уладить спор на основе консультаций без применения защитных мер либо с применением менее ограничительных по сравнению с предлагаемыми мерами, либо альтернативных мер (компенсирующая мера в случае промышленных субсидий, компенсация – в случае сельскохозяйственных субсидий); защитные меры вводятся по национальному законодательству, а не по нормам государств – членов Таможенного союза; перечень запрещенных промышленных субсидий во взаимной торговле несколько шире, чем в отношениях с третьими странами; наличие перечня временных индивидуальных для каждой страны – члена Таможенного союза исключений из списка запрещенных промышленных и сельскохозяйственных субсидий; обязательность уведомлений о планируемых, предоставляемых и вводимых субсидиях и др.
Для развития Таможенного союза важно, чтобы их страны-участницы по заявлению своих предприятий и отраслевых объединений смогли чаще использовать защитные механизмы в борьбе с несправедливой конкуренцией со стороны третьих стран, особенно после вступления в ВТО. Одновременно необходимо постепенно минимизировать запрещенные меры государственной поддержки, а также вводимые против них защитные меры во взаимной торговле, используя их лишь в самых исключительных случаях.
5.4.3.4. Действие тарифных преференций в Таможенном союзе
В соответствии с соглашением о едином таможенно-тарифном регулировании, подписанного Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, и в целях содействия экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран применяется единая система тарифных преференций Таможенного союза.
Перечни стран – пользователей единой системы тарифных преференций Таможенного союза и перечень товаров, происходящих из развивающихся стран и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на единую таможенную территорию Таможенного союза предоставляются тарифные преференции, определяются Комиссией Таможенного союза.
Согласно подписанному соглашению в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран – пользователей единой системы тарифных преференций Таможенного союза и ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза, включенных в перечень товаров, применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75 % от ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа таможенного союза. В отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран – пользователей единой системы тарифных преференций и ввозимых на единую таможенную территорию, включенных в перечень товаров, применяются нулевые ставки ввозных таможенных пошлин.
Принятый перечень развивающихся стран – пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза включает 103 страны, среди них Албания, Алжир, Аргентина, Багамские острова, Бахрейн, Босния и Герцеговина, Бразилия, Венесуэла, Вьетнам, Гана, Гондурас, Доминиканская Республика, Египет, Зимбабве, Индия, Индонезия, Иракская Республика, Иран, Камерун, Катар, Кения, Китай, Корейская Народно-Демократическая Республика, Колумбия, Республика Корея, Кот-д'Ивуар, Куба, Кувейт, Ливия, Малайзия, Марокко, Мексика, Монголия, Нигерия, Никарагуа, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан, Панама, Независимое государство Папуа – Новая Гвинея, Парагвай, Перу, Саудовская Аравия, Республика Сербия, Сингапур, Сирия, Таиланд, Тринидад и Тобаго, Тунис, Турция, Уругвай, Филиппины, Хорватия, Республика Черногория, Чили, Эквадор, Южно-Африканская Республика, Ямайка и др.
Перечень наименее развитых стран – пользователей системы тарифных преференций Таможенного союза включает 49 стран, к которым отнесены Республика Ангола, Исламская Республика Афганистан, Бангладеш, Республика Бенин, Буркина Фасо, Бурунди, Бутан, Республика Вануату, Гаити, Гамбия, Гвинея, Республика Гвинея-Бисау, Джибути, Замбия, Независимое Государство Западное Самоа, Йеменская Республика, Камбоджа, Республика Кирибати, Союз Коморских Островов, Демократическая Республика Конго, Лаосская Народно-Демократическая Республика, Лесото, Либерия, Мавритания, Мадагаскар, Малави, Мали, Мальдивы, Мозамбик, Мьянма, Непал, Нигер, Руанда, Демократическая Республика Сан-Томе и Принсипи, Республика Сенегал, Соломоновы острова, Сомали, Судан, Республика Сьерра-Леоне, Танзания, Демократическая Республика Восточный Тимор, Того, Тувалу, Уганда, Центрально-Африканская Республика Чад, Экваториальная Гвинея, Эритрея, Эфиопия.
Тарифные преференции предоставляются на утвержденный между государствами – членами Таможенного союза перечень импортируемых товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран.
Условия предоставления тарифных преференций установлены Правилами определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран.
Первым условием является происхождение товаров из развивающихся либо наименее развитых стран. Согласно положениям Правил товар считается происходящим из развивающейся или наименее развитой страны в следующих случаях: когда он полностью произведен в данной стране; когда он произведен в данной стране с использованием сырьевых материалов, полуфабрикатов или готовых изделий, происходящих из другой страны, или товаров неизвестного происхождения при условии, что такие товары подверглись в данной стране достаточной обработке или переработке.
Полностью произведенными в развивающейся или наименее развитой стране считаются следующие товары: полезные ископаемые, добытые из недр страны, в ее территориальном море (водах) или на дне этого моря; продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране; живые животные, родившиеся и выращенные в данной стране; продукция, полученная в данной стране от выращенных в ней животных; продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране; продукция морского рыболовного промысла и другая продукция морского промысла, полученная судном данной страны; продукция, полученная на борту перерабатывающего судна данной страны; продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря (вод) данной страны при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку ресурсов этого морского дна или этих морских недр; отходы и лом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные только для переработки в сырье; продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических объектах, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта; товары, изготовленные в данной стране исключительно из продукции, предусмотренной определенными подпунктами Правил.
