Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ
Исходя из этого, имплементация рассматриваемого проекта Соглашения предусматривает его тесное взаимодействие с национальным законодательством государств – участников Таможенного союза, включая непосредственное применение правил национального законодательства в случае международно-правовой отсылки. При этом успешная имплементация международно-правовых обязательств, вытекающих из проекта Соглашения, зависит от эффективного применения внутригосударственных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере.
С учетом вышеизложенного можно отметить, что в рамках Таможенного союза сформирована обширная международно-правовая база в сфере технического регулирования, включающая в себя различного вида международно-правовые акты: международные договоры и решения органов Таможенного союза; предусмотрены механизмы взаимодействия технических регламентов Таможенного союза и ЕврАзЭС; разрабатываются подходы к устранению технических ограничений во взаимной торговле со странами СНГ, не входящими в состав Таможенного союза.
Таким образом, следует подытожить, что правовой статус технических регламентов межгосударственных интеграционных объединений имеет особое значение в связи с тем, что помимо Таможенного союза и Евразийского экономического сообщества технические регламенты будут разрабатываться в рамках Содружества Независимых Государств, поскольку в последнее время проводится разработка Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств – участников Содружества Независимых Государств.
Поскольку техническое регулирование на постсоветском пространстве развивается сразу по линии трех межгосударственных объединений: Евразийского экономического сообщества, Таможенного союза, Содружества Независимых Государств, – то особую актуальность приобретает вопрос о координации деятельности этих межгосударственных интеграционных объединений. Однако в настоящее время некую ощутимую координацию можно заметить применительно к ЕврАзЭС и Таможенному союзу, и то лишь потому, что Таможенный союз создан в рамках ЕврАзЭС и в его основе лежит ряд международных договоров ЕврАзЭС. Таким образом, на сегодняшней день складывается три международно-правовых уровня регламентации межгосударственных отношений в сфере технического регулирования. При этом наиболее динамично развивающимся в этом вопросе является Таможенный союз.
В целом осуществление правовой регламентации в сфере технического регулирования по линии трех межгосударственных интеграционных объединений ставит вопрос о том, что разрабатываемые и принимаемых в их рамках международно-правовые акты могут серьезно противоречить друг другу, а это, несомненно, затрудняет их эффективную реализацию и не способствует целям интеграции. Проблема устранения коллидирования различных международно-правовых актов, в том числе принятых на уровне различных межгосударственных объединений, – напрямую зависит от качества процесса гармонизации национального законодательства государств – участников указанных интеграционных объединений. Выходом из указанной проблемы может стать координация деятельности данных межгосударственных объединений; в частности, это относится к вопросу о разработке международных договоров, решений органов объединений, согласовании планов модельного законотворчества. Без подобной координации неизбежны «наслоения» и противоречия между актами, принципами, подходами и решениями. Как было отмечено, в настоящее время международное право не использует институт координации деятельности межгосударственных организаций и объединений, но, как нам представляется, на постсоветском пространстве применительно к такой специальной сфере, как техническое регулирование, такой подход вполне осуществим. Возможно заключить международный договор между Содружеством Независимых Государств и Таможенным союзом, а также Евразийским экономическим сообществом о сотрудничестве в сфере координации разработки проектов международно-правовых актов в сфере технического регулирования.
Заключение
Анализ международно-правовых основ функционирования Европейского Союза и Таможенного союза показывает, что в основе обоих межгосударственных интеграционных объединений лежат учредительные международные договоры, получившие свое развитие в специальных международных договорах и иных международно-правовых актах, в частности в решениях органов данных субъектов международного права. Наряду с Европейским Союзом, Таможенный союз обладает определенными наднациональными полномочиям, которыми в настоящее время наделена Евразийская экономическая комиссия. Вместе с тем следует особо отметить, что наднациональные полномочия Евразийской экономической комиссии не в коей мере не подрывают суверенитета государств – членов Таможенного союза. Это обусловлено тем, что данные полномочия переданы с национального на наднациональный уровень посредством заключения международного договора, т. е. международно-правового акта, основанного на согласовании воль государств, в основе которых национальные интересы государств.
Международно-правовая модель Таможенного союза во многом основана на модели Европейского Союза как особого межгосударственного интеграционного объединения, наделенного обширными надгосударственными полномочиями. Несмотря на то что Таможенный союз функционирует достаточно непродолжительное время, на наднациональный уровень сначала Комиссии Таможенного союза, а теперь Евразийской экономической комиссии передан широкий спектр наднациональных полномочий в таких сферах, как таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, таможенное администрирование, техническое регулирование, санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры, зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин, установление торговых режимов в отношении третьих стран, статистика внешней и взаимной торговли, макроэкономическая политика, конкурентная политика, промышленные и сельскохозяйственные субсидии, энергетическая политика, естественные монополии, государственные и (или) муниципальные закупки, взаимная торговля услугами и инвестиции, транспорт и перевозки, валютная политика, трудовая миграция, финансовые рынки, защита результатов интеллектуальной деятельности. Данный перечень сфер, в которых Евразийская экономическая комиссия осуществляет наднациональное регулирование, не является исчерпывающим и, с большой долей вероятности, можно спрогнозировать, что с учетом тенденций развития Таможенного союза будут расширяться и углубляться наднациональные полномочия Евразийской экономической комиссии.
Анализ системы и структуры органов Таможенного союза показывает, что в отдельных элементах международно-правовой модели данного межгосударственного интеграционного объединения за основу были взяты Европейский Союз и его институциональная система. Однако необходимо учитывать, что Таможенный союз формировался и функционирует в качественно иной политико-правовой реальности, сформировавшейся на постсоветском пространстве. Так, в отличие от Европейского Союза, Таможенный союз трех государств, а именно: Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан, – образовался в условиях достаточно жесткой дезинтеграции государств, их разобщенности, так как Содружество Независимых Государств, образованное для так называемого цивилизованного развода государств, недалеко продвинулось по пути реальной и качественной интеграции, что обусловлено, главным образом, субъективными политическими факторами и, как следствие, несовершенной и недостаточно проработанной международно-правовой базой. Конечно, во многом создание Таможенного союза опиралось на Евразийское экономическое сообщество, однако и тут интеграция еще сильно «пробуксовывает», что можно проиллюстрировать на факте неразвитости наднациональных полномочий у органов ЕврАзЭС, а также состоянием слабой правовой регламентации отдельных сфер сотрудничества. Так, например, с момента вступления в силу Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 г. в рамках ЕврАзЭС еще не введен в действие ни один технический регламент, тогда как под эгидой Таможенного союза Комиссией Таможенного союза принято уже более 20 технических регламентов Таможенного союза, и это с учетом того, что Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации заключено 18 ноября 2010 г.
Естественно, нельзя не отметить, что в настоящее время эффективность Таможенного союза и его потенциал как межгосударственного интеграционного объединения пока еще не может в полной мере раскрыться ввиду небольшого численного состава государств-участников – пока это только три государства. Трехсторонний Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана, разумеется, является достаточно «камерным», чего явно недостаточно для реализации комплексных целей и задач интеграции на постсоветском пространстве, необходимо привлечение новых государств-членов, реально нацеленных на участие в данном межгосударственном интеграционном объединении, чтобы «голос» Таможенного союза «зазвучал» по-новому, мощные международно-правовые решения «не повисали в воздухе» и получили эффективную реализацию в национальном праве. На наш взгляд, все это – в будущем развитии Таможенного союза в новых форматах, в том числе в формате Евразийского Союза. Однако сегодня, учитывая политическую ситуацию после распада СССР, следует заключить, что формирование Таможенного союза изначально в формате «тройки» представлялось наиболее сбалансированным решением развития экономической, политической и правовой интеграции после трех неудачных попыток создания таможенных союзов в 90-е годы. Такой состав государств-участников позволил создать институциональную и правовую систему Таможенного союза, являющуюся более эффективной, нежели в ЕврАзЭС и тем более чем в СНГ. Вместе с тем нельзя не отметить, что международные договоры Таможенного союза предусматривают возможность присоединения к ним государств – членов ЕврАзЭС. Кроме того, по линии Таможенного союза постепенно начинает осуществляться интеграция с Содружеством Независимых Государств. В связи с этим следует заметить, что возможность расширения состава государств – участников Таможенного союза в будущем не противоречит как его учредительным документам, так и политике, проводимой руководителями государств-членов.
