Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ
Важной международно-правовой составляющей технического регулирования в рамках Таможенного союза является взаимодействие с Евразийским экономическим сообществом и Содружеством Независимых Государств. Применительно к Евразийскому экономическому сообществу следует отметить, что Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования от 18 ноября 2010 г. регламентирует вопросы, связанные с применением технических регламентов Таможенного союза и ЕврАзЭС и содержит нормы, не допускающие возникновения коллизий между техническими регламентами данных интеграционных объединений. Таким образом, в рамках Таможенного союза и ЕврАзЭС создана гармонизированная система технического регулирования, основанная на международно-правовых актах, таких как международные договоры и решения органов интеграционных объединений, в частности Межгосударственного Совета ЕврАзЭС и Комиссии Таможенного союза.
Что касается государств – участников Содружества Независимых Государств, не являющихся членами Таможенного союза, то здесь ситуация в сфере технического регулирования является достаточно сложной. Так, в настоящее время в рамках Содружества Независимых Государств разрабатывается проект Соглашения об основах гармонизации технических регламентов государств – участников СНГ. Данный проект вводит понятие «межгосударственная модель технического регламента» – документ, утвержденный Экономическим советом СНГ и содержащий нормы и требования относительно объектов технического регулирования для защиты жизни и здоровья человека, животных и растений, имущества, охраны окружающей среды, энергетической эффективности и ресурсосбережения, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей[604].
Таким образом, можно заметить, что указанный проект основан на концептуально иной идее технического регламента, по сравнению с тем, как это предусмотрено в документах ЕврАзЭС и Таможенного союза. В рамках СНГ, согласно указанному проекту, предполагается разрабатывать межгосударственные модели технических регламентов, т. е. не юридически обязательные международно-правовые акты, как это предусмотрено в Таможенном союзе и ЕврАзЭС, а документы более «мягкого» характера. В связи с этим, на наш взгляд, система технического регулирования ЕврАзЭС и Таможенного союза является более эффективной и жизнеспособной, так как сфера технического регулирования вряд ли может основываться на документах, которые не обладают качествами международно-правовой обязательности, с четко не определенной природой. Наиболее продуктивно, на наш взгляд, использовать весь спектр международно-правовых инструментов: международных договоров, решений органов межгосударственных интеграционных объединений. Кроме того, необходимо упомянуть и о проекте Соглашения об устранении технических барьеров во взаимной торговле между государствами – членами Таможенного союза и государствами – участниками Содружества Независимых Государств, не являющимися государствами – членами Таможенного союза.
Данный проект Соглашения разработан в рамках Таможенного союза и направлен на устранение технических барьеров во взаимной торговле между государствами – членами Таможенного союза и государствами – участниками СНГ, которые не входят в Таможенный союз. Основополагающей идеей данного проекта является урегулирование вопросов, связанных с применением технических регламентов Таможенного союза государствами – участниками СНГ.
Однако, на наш взгляд, вряд ли возможно одним таким проектом разрешить все вопросы, связанные с применением технических регламентов Таможенного союза и, как следствие, устранять технические барьеры во взаимной торговле. Представляется, что для устранения технических барьеров во взаимной торговле между государ ствами – членами Таможенного союза и государствами – участниками СНГ, не являющимися членами Таможенного союза, одного такого проекта недостаточно. Здесь требуется комплекс международных регулятивных мер, а именно, участие государств СНГ, не являющихся членами Таможенного союза в международных договорах, регламентирующих сферу технического регулирования. Причем в данном случае речь идет не только о Соглашении о единых принципах и правилах технического регулирования от 18 ноября 2010 г., но и о ряде других международных договоров, в частности: Соглашении об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 г., Соглашении о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза от 21 сентября 2010 г.
Таким образом, с точки зрения международно-правового обеспечения устранения барьеров во взаимной торговле недостаточно одного проекта международного договора, регламентирующего сотрудничество государств – членов Таможенного союза и государств – участников СНГ, не являющихся членами Таможенного союза.
Отдельным важным шагом в продвижении гармонизации законодательства государств – членов Таможенного союза в сфере технического регулирования является проводимая в настоящее время разработка и экспертиза проекта Соглашения о гармонизации законодательства государств-членов Таможенного союза в части установления административной ответственности за нарушение требований нормативно-правовой базы Таможенного союза в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер. Рассматриваемый проект Соглашения определяет виды административных правонарушений и устанавливает ответственность за нарушение требований законодательства Таможенного союза в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.
Анализ международной договорной практики и современных достижений науки международного права позволяет сформулировать четыре возможные правовые модели имплементации рассматриваемого Соглашения в случае его принятия:
• непосредственное применение международно-правовых предписаний, закрепленных в проекте Соглашения;
• внесение изменений в действующее законодательство в сфере технического регулирования и смежные нормативные правовые акты, в целях реализации международно-правовых предписаний, закрепленных в Соглашении;
• совместное применение правил, закрепленных в проекте Соглашения и национального законодательства государств – участников Таможенного союза;
• отсылку к нормам национального законодательства государств – членов Таможенного союза.
Вместе с тем международно-правовой анализ проекта Соглашения дает основания говорить о совмещении, в ряде случаев указанных правовых моделей в той или иной форме, что обусловлено специфическими особенностями и характерными чертами Соглашения.
Так, например, п. 1 ст. 2 проекта Соглашения предусматривает, что порядок привлечения лиц к административной ответственности определяется законодательствами Сторон с учетом особенностей, установленных настоящим Соглашением. Таким образом, рассматриваемый проект Соглашения не может считаться самоисполнимым, т. е. его реализация предусматривает применение национального законодательства государств – участников Таможенного союза. Более того, п. 2 ст. 2 проекта Соглашения устанавливает международное обязательство для государств – участников Соглашения по внесению изменений и (или) дополнений в национальное законодательство, предусматривающее административную ответственность за нарушения требований законодательства Таможенного союза в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер. Проект Соглашения исходит из того, что лицо, совершившее административное правонарушение на единой таможенной территории Таможенного союза в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с законодательством той Стороны, на территории которой выявлено административное правонарушение (п. 1 ст. 3). В данном случае имеет место отсылка к национальному законодательству в какой-либо области.
Исходя из этого, имплементация рассматриваемого проекта Соглашения предусматривает его тесное взаимодействие с национальным законодательством государств – участников Таможенного союза, включая непосредственное применение правил национального законодательства в случае международно-правовой отсылки. При этом успешная имплементация международно-правовых обязательств, вытекающих из проекта Соглашения, зависит от эффективного применения внутригосударственных нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере.
