Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ
Естественно, нельзя не отметить, что в настоящее время эффективность Таможенного союза и его потенциал как межгосударственного интеграционного объединения пока еще не может в полной мере раскрыться ввиду небольшого численного состава государств-участников – пока это только три государства. Трехсторонний Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана, разумеется, является достаточно «камерным», чего явно недостаточно для реализации комплексных целей и задач интеграции на постсоветском пространстве, необходимо привлечение новых государств-членов, реально нацеленных на участие в данном межгосударственном интеграционном объединении, чтобы «голос» Таможенного союза «зазвучал» по-новому, мощные международно-правовые решения «не повисали в воздухе» и получили эффективную реализацию в национальном праве. На наш взгляд, все это – в будущем развитии Таможенного союза в новых форматах, в том числе в формате Евразийского Союза. Однако сегодня, учитывая политическую ситуацию после распада СССР, следует заключить, что формирование Таможенного союза изначально в формате «тройки» представлялось наиболее сбалансированным решением развития экономической, политической и правовой интеграции после трех неудачных попыток создания таможенных союзов в 90-е годы. Такой состав государств-участников позволил создать институциональную и правовую систему Таможенного союза, являющуюся более эффективной, нежели в ЕврАзЭС и тем более чем в СНГ. Вместе с тем нельзя не отметить, что международные договоры Таможенного союза предусматривают возможность присоединения к ним государств – членов ЕврАзЭС. Кроме того, по линии Таможенного союза постепенно начинает осуществляться интеграция с Содружеством Независимых Государств. В связи с этим следует заметить, что возможность расширения состава государств – участников Таможенного союза в будущем не противоречит как его учредительным документам, так и политике, проводимой руководителями государств-членов.
Таким образом, можно заключить, что с учетом построения институциональной и правовой системы Таможенного союза одним из основополагающих магистральных направлений его развития следует назвать расширение состава государств-участников, и в первую очередь, на наш взгляд, это должны быть государства – члены ЕврАзЭС, так как данное межгосударственное объединение наиболее продвинулось по пути интеграции на постсоветском пространстве. Кроме того, все государства-участники Таможенного союза являются членами ЕврАзЭС, а одним из первых шагов расширения состава государств – участников Таможенного союза может стать введение института государства-наблюдателя либо ассоциированного членства в рамках «продвинутого сотрудничества», используя позитивный опыт расширения Европейского Союза.
Таким образом, одной из характерных черт развития интеграции в рамках Таможенного союза является тесное взаимодействие данного межгосударственного объединения с Евразийским экономическим сообществом, наличием общих государств-членов, органов и международно-правовых актов, «перекрещивающейся» и «параллельной» компетенции, что усиливает коллизионность принимаемых данными объединениями актов и затрудняет их имплементацию в законодательство государств-членов. Указанные факторы нашли свое отражение и в международно-правовой модели Таможенного союза, что нехарактерно для Европейского Союза и является специфическим наполнением именно международно-правовой модели межгосударственного интеграционного объединения, созданного на постсоветском пространстве. Кроме того, одним из важнейших факторов развития интеграционных процессов в Таможенном союзе является необходимость совершенствования системы выполнения международных обязательств, вытекающих из членства в Таможенном союзе, и в этом случае весьма полезным представляется адаптация опыта Европейского Союза в реализации международных актов в той мере, которая приемлема для государств – членов Таможенного союза и применима с учетом их правовых систем.
В целом следует заключить, что международно-правовые модели Таможенного союза и Европейского Союза построены как международные межправительственные организации sui generis. Модель каждой из обозначенных международных межправительственных организаций объективно специфична уже ввиду их различной правовой природы, характера и содержания источников, политической реальности, длительности развития и иных факторов. Однако, признавая за Таможенным союзом характер межгосударственного интеграционного объединения регионального характера, можно заметить, что Европейские Сообщества на определенном этапе своего развития также претерпевали характер интегративных изменений, прежде чем получили свое правовое оформление в Европейском Союзе. Кроме того, на наш взгляд, современное состояние учредительных договоров Европейского Союза и Таможенного союза позволяет поставить точку в дискуссии об их международной правосубъектности: обе международные межправительственные организации, выстроенные по модели межгосударственных интеграционных объединений регионального характера, являются субъектами международного права, которые осуществляет свое функционирование в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.
Примечания
1
СПС «КонсультантПлюс».
2
СЗ РФ. 2012. № 11. Ст. 1275.
3
СПС «КонсультантПлюс».
4
СПС «КонсультантПлюс».
5
СПС «КонсультантПлюс».
6
См. п. 5 ст. 1 Договора о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы от 19 мая 2011 г.
7
Ранее это была Комиссия Таможенного союза, а в настоящее время ее полномочия переданы Евразийской экономической комиссии.
8
См.: Речь Президента РФ В. В. Путина в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации 8 мая 2012 г. // http://президент. рф/news/15266.
9
СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2342.
10
См., например: Батлер У. Э. Место российского права в мировом юридическом пространстве. М., 2010. С. 2, 24.
11
См.: «www.encyclopedia.com/doc/1G2-3045000593.html».
12
См.: Diego Castañeda Garza. INTERNATIONAL INTEGRATION THEORIES. Regional Scenarios // «http://diiego.files.wordpress.com/2006/08/international-integration-theories.pdf».
13
См.: Hoogmoed S. Europe in the Third Millennium // «http://home.tiscali.nl/sylvester/iiii.html».
14
Байков А. «Интеграционные маршруты» Западно-Центральной Европы и Восточной Азии // Международные процессы: «http://www.intertrends.ru/fifteen/001.htm».
15
См.: Мишальченко Ю. В., Белоусов С. Н., Гудалов Н. Н. Государства ЕЭП: Дела. Проблемы. Планы // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2012. № 11. С. 55.
16
Малаян Р. Международные организации в формирующемся миропорядке // Космополис. 2008. № 1(20). С. 38.
17
Тихомиров Ю. А. Государство: преемственность и новизна. М., 2011. С. 6.
18
См.: Mosler H. The International Society as a Legal Community. 1980. P. 175.
19
См.: Капустин А. Я. Некоторые вопросы методологии исследования категории «глобальное гражданское общество» в международном праве // Правоведение. 2010. № 1. С. 71.
20
Тихомиров Ю. А. Цели и формы государственно-правовой интеграции // Правовое обеспечение межгосударственной интеграции: сборник статей / отв. ред. Ю. А. Тихомиров, В. И. Лафитский. М., 2005. С. 11.
21
См.: Капустин А. Я. Международные организации в глобализирующемся мире. М. 2010. С. 185.
22
См.: Капустин А. Я. Международные организации в глобализирующемся мире. М. 2010. С. 202, 203.
23
См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XII. М., 1956. С. 14–47.
24
См.: Капустин А. Я. Международные организации в глобализирующемся мире. С. 191.
25
См.: Капустин А. Я. Международные организации в глобализирующемся мире. С. 201, 202.
26
См.: Лафитский В. И. Опыт исследования процессов региональной интеграции // Правовое обеспечение межгосударственной интеграции: сборник статей / отв. ред. Ю. А. Тихомиров, В. И. Лафитский. М., 2005. С. 97, 98.
27
См.: Лабин Д. К. Международно-правовое обеспечение экономического регионализма // Государство и право. 2005. № 4. С. 61.
28
См. подробнее: Капустин А. Я. Международные организации в глобализирующемся мире. С. 77–87.
29
Тихомиров Ю. А. Правовое регулирование: теория и практика. М., 2010. С. 310.
30
См. подробнее: Международное право и национальное законодательство / отв. ред. Ю. А. Тихомиров М., 2009.
