Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ
В связи с этим необходимо отметить, что в Федеральном законе «О техническом регулировании» говорится о технических регламентах как документах, принятых международным договором Российской Федерации и ратифицированных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Это означает, что положения, относящиеся к сфере технического регулирования, формулируются в приложении (или приложениях) к международному договору, а в самом тексте содержится статья, устанавливающая, что приложение к договору является его составной частью и обладает такой же юридической силой, как и сам договор[599].
Вместе с тем на внутригосударственном уровне в правотворческой и правоприменительной практике необходимо учитывать, что в рамках Таможенного союза технические регламенты утверждаются решениями Комиссии Таможенного союза, которые не являются международными договорами, а представляют собой особого рода международно-правовые акты.
Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования от 18 ноября 2010 г. предусматривает, что технические регламенты Таможенного союза имеют прямое действие на таможенной территории Таможенного союза (п. 2 ст. 2).
В соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза, единую таможенную территорию таможенного союза составляют территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств – членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства – члены Таможенного союза обладают исключительной юрисдикцией (п. 1 ст. 2).
Представляется, что норма о прямом действии технических регламентов Таможенного союза имеет важное значение для эффективного применения данных международно-правовых актов в рамках Таможенного союза. Прямое действие технических регламентов Таможенного союза означает, что для их применения непосредственно не требуется принятия имплементационного законодательства, что, несомненно, способствует эффективности данного рода международно-правовых документов, так как прямое действие нивелирует временные потери на разработку и принятие мер организационно-правового характера. Такой порядок делает технические регламенты Таможенного союза независимыми от национального законодательства, так как непринятие или несвоевременное принятие имплементационного законодательства негативно сказывается на выполнении международно-правовых актов. В таком порядке принятия технических регламентов Таможенного союза проявляется наднациональный характер полномочий Евразийской экономической комиссии.
Кроме того, необходимо учитывать особенности взаимодействия технических регламентов ЕврАзЭС и Таможенного союза. Так, Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования от 18 ноября 2010 г. содержит норму о том, что технические регламенты Таможенного союза разрабатываются только в отношении продукции, включенной в единый перечень, если в отношении такой продукции не приняты технические регламенты Евразийского экономического сообщества. В случае принятия технического регламента Евразийского экономического сообщества в отношении продукции, на которую принят технический регламент Таможенного союза, действие технического регламента Таможенного союза или соответствующей его части прекращается с даты вступления в силу технического регламента Евразийского экономического сообщества (п. 1 ст. 4).
Характерной чертой технического регулирования в рамках Таможенного союза является наделение Комиссии Таможенного союза рядом полномочий и функций в этой сфере. В связи с этим отметим, что с принятием Договора о Евразийской экономической комиссии данные полномочия Комиссии Таможенного союза переданы Евразийской экономической комиссии. Однако в действующую международно-правовую базу в сфере технического регулирования соответствующие редакционные изменения не вносились, что надо иметь в виду при толковании и применении соответствующих международно-правовых актов, т. е. под Комиссией Таможенного союза необходимо понимать Евразийскую экономическую комиссию.
Так, в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования от 18 ноября 2010 г. Комиссия Таможенного союза осуществляет следующие полномочия и функции:
• утверждает единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (п. 3 ст. 3);
• утверждает перечень международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов Сторон, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза (п. 2 ст. 6);
• утверждает перечень международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов Сторон, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований принятого технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции (п. 3 ст. 6);
• утверждает планы (программы) разработки технических регламентов Таможенного союза (ст. 13);
• устанавливает порядок разработки, принятия, внесения изменений и отмены технических регламентов Таможенного союза (ст. 13);
• утверждает порядок разработки и перечни международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартов, предусмотренных в п. 2 и 3 ст. 6 настоящего Соглашения (ст. 13);
• утверждает типовые схемы оценки (подтверждения) соответствия (ст. 13);
• утверждает единые формы документов об оценке (подтверждении) соответствия (декларации о соответствии техническим регламентам Таможенного союза, сертификата соответствия техническим регламентам Таможенного союза) (ст. 13);
• утверждает изображение единого знака обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза (ст. 13);
• утверждает положение о едином знаке обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза и порядке его применения (ст. 13);
• утверждает положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза (ст. 13).
Представляется, что наделение Евразийской экономической комиссии столь широкими полномочиями в сфере технического регулирования обусловлено спецификой самого Таможенного союза как межгосударственного объединения, заметно продвинувшегося по пути международной интеграции и аккумулировавшего значительный объем наднациональных полномочий, переданных государствами с национального уровня.
Решением Комиссии Таможенного союза от 8 декабря 2010 г. № 492 утвержден график разработки первоочередных технических регламентов Таможенного союза[600]. В соответствии с указанным решением предусмотрена разработка 47 технических регламентов Таможенного союза.
Как уже было отмечено выше, технические регламенты Таможенного союза разрабатываются в отношении продукции, включенной в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза. Данный перечень утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526[601] и включает в себя 61 наименование. В настоящее время Комиссией Таможенного союза утвержден ряд технических регламентов Таможенного союза[602]. Порядок вступления в силу технических регламентов Таможенного союза определяется в решениях Комиссии Таможенного союза, которыми они утверждаются.
Следует отметить, что Таможенный союз продвинулся по пути принятия технических регламентов несомненно дальше нежели ЕврАзЭС, что, на наш взгляд, обусловлено экономическими факторами и заинтересованностью государств-членов Таможенного союза продвигать интеграционные процессы на новый уровень.
Технические регламенты Таможенного союза разрабатываются в соответствии с Рекомендациями по типовой структуре технического регламента Евразийского экономического сообщества, утвержденными решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27 октября 2006 г. № 321[603]. Такой подход с международно-правовой точки зрения оправдан, так как Межгосударственный Совет ЕврАзЭС является высшим органом Таможенного союза (ст. 5 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества). Согласно указанным рекомендациям технические регламенты ЕврАзЭС должны иметь следующую структуру: предисловие, область применения, определения, правила обращения на рынке или ввода в эксплуатацию, требования безопасности; подтверждение соответствия, маркировка единым знаком обращения продукции на рынке, защитительная оговорка, заключительные положения, приложения. Несмотря на то что Рекомендации Межгосударственного совета ЕврАзЭС не обладают юридической силой, в отношении структуры технического регламента ЕврАзЭС они охватывают основные содержательные характеристики данного документа и могут быть использованы для разработки проектов технических регламентов Таможенного союза, в том числе на базе национальных технических регламентов государств-участников. Отметим, что принятые технические регламенты Таможенного союза разработаны в соответствии с указанными Рекомендациями и соответствуют правилам юридической техники.
