Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ
Изменения, вносимые в Федеральный закон «О техническом регулировании» Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О техническом регулировании”», закрепили возможность признания и использования международных стандартов, региональных стандартов, стандартов иностранных государств для Российской Федерации. Для этих целей в Федеральный закон «О техническом регулировании» вводятся следующие понятия: «региональная организация по стандартизации», «стандарт иностранного государства», «региональный стандарт», «свод правил иностранного государства», «региональный свод правил».
В соответствии с внесенными изменениями к документам в области стандартизации в том числе относятся: «международные стандарты, региональные стандарты, региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, зарегистрированные в Федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов; надлежащим образом заверенные переводы на русский язык международных стандартов, региональных стандартов, региональных сводов правил, стандартов иностранных государств и сводов правил иностранных государств, принятые на учет национальным органом Российской Федерации по стандартизации»[589]. Кроме того, до вступления в силу технических регламентов в отношении отдельных видов продукции Правительством РФ могут вводиться обязательные требования, содержащиеся в технических регламентах государств – участников Таможенного союза, созданного и функционирующего в рамках Евразийского экономического союза или в документах Европейского союза.
Таким образом, рассматриваемый Федеральный закон предусматривает рецепцию (заимствование) региональных стандартов, стандартов иностранных государств, сводов правил иностранных государств, региональных сводов правил и использование их в рамках российской правовой системы. Подобная рецепция не нарушает международно-правовых норм и направлена на устранение пробелов в российском законодательстве о техническом регулировании. Посредством рецепции региональных стандартов, стандартов иностранных государств, региональных сводов правил и сводов правил иностранного государства осуществляется интеграция Российской Федерации в мировую экономику и совершенствуется нормативно-правовая база технического регулирования. Таким образом, законодательство в сфере технического регулирования Российской Федерации допускает возможность прямого заимствования вышеизложенных нормативных предписаний с учетом правил, предусмотренных Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О техническом регулировании”».
Такой подход присутствует и в зарубежном законодательстве; в частности, Закон Республики Казахстан «О техническом регулировании»[590] в ст. 18 «Содержание технических регламентов» устанавливает, что «нормы и стандарты иностранных государств, международных и региональных организаций могут применяться в качестве основы при разработке технических регламентов полностью или частично, если они соответствуют целям, предусмотренном пунктом 1 статьи 4 настоящего Закона». При этом п. 1 ст. 4 устанавливает основные цели технического регулирования, к которым относятся в области обязательной регламентации: обеспечение безопасности продукции, процессов для жизни и здоровья человека и окружающей среды, в том числе растительного и животного мира; обеспечение национальной безопасности; предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно безопасности и качества продукции, услуги; устранение технических барьеров в торговле.
В области стандартизации целями технического регулирования являются повышение конкурентоспособности отечественной продукции, экономия природных и энергетических ресурсов.
При этом цели технического регулирования являются целями технических регламентов, для достижения которых принимаются технические регламенты Республики Казахстан.
Законом Республики Казахстан от 9 ноября 2004 г. «О техническом регулировании» также предусматривается использование региональных стандартов и стандартов иностранных государств. Так, ст. 24 указанного Закона предусматривает, что на территории Республики Казахстан могут применяться международные и региональные стандарты, классификаторы технико-экономической информации, правила, руководства и рекомендации, национальные стандарты, стандарты организаций, классификаторы технико-экономической информации, правила, нормы и рекомендации по стандартизации иностранных государств, отвечающие целям, предусмотренным п. 1 ст. 4 указанного Закона.
Однако п. 2 ст. 24 предусматривает ряд условий для применения международных, региональных и национальных стандартов иностранных государств. К таким условиям относятся: 1) членство Республики Казахстан в международных и региональных организациях по стандартизации, метрологии и аккредитации; 2) наличие двусторонних (многосторонних) договоров (соглашений) между Республикой Казахстан и иностранными государствами о сотрудничестве в области стандартизации. Применение физическими и юридическими лицами Республики Казахстан стандартов международных и региональных организаций, членами которых Республика Казахстан не является, осуществляется при условии наличия ссылки на указанные стандарты в контрактах и договорах (п. 3 ст. 24). Таким образом, законодательство Республики Казахстан допускает применение международных, региональных и национальных стандартов иностранных государств, но устанавливает для этого определенные условия, т. е. имеет ограничительный характер дозволения.
В Республике Беларусь предусмотрен несколько иной порядок. Так, в Законе от 5 января 2004 г. № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации»[591] предусмотрено, что международные и межгосударственные (региональные) стандарты применяются в Республике Беларусь, если их требования не противоречат законодательству Республики Беларусь. Международные и межгосударственные (региональные) стандарты вводятся в действие в качестве государственных стандартов в порядке, предусмотренном для государственных стандартов (ст. 21).
Сложность и неоднозначность гармонизации российской нормативно-правовой базы в области технического регулирования с международно-правовой, в частности европейской, заключается также в том, что соответствующие вопросы регламентируются на уровне Евразийского экономического сообщества, Таможенного союза и начинают разрабатываться в рамках Содружества Независимых Государств. Для разрешения указанных коллизий на уровне СНГ и ЕврАзЭС нормативно-правовая база в сфере технического регулирования должна быть гармонизирована в большей мере. В связи с этим целесообразно было бы осуществление взаимодействия между Интеграционным Комитетом Евразийского экономического сообщества и Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (СНГ). Определенная динамика в вопросах взаимодействия указанных интеграционных объединений в сфере технического регулирования уже наблюдается, однако представляется необходимым активизировать и интенсифицировать данные процессы, поскольку интеграция с ближайшими партнерами – государствами СНГ и ЕврАзЭС – для Российской Федерации является наиболее перспективной с учетом затрат, возможностей и результативности, сопряженной с соблюдением и защитой национальных интересов. При этом приоритетная роль в процессах интеграции относится к Таможенному союзу в рамках ЕврАзЭС.
Применительно к вопросам технического регулирования в Таможенном союзе необходимо отметить, что интегративное сближение Российской Федерации с государствами, входящими в Таможенный союз, представляет собой одно из приоритетных направлений внешней политики Российской Федерации. Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан достаточно эффективно осуществляют сближение по целому ряду стратегических направлений, в первую очередь в экономической сфере, что находит свое отражение в международно-правовых актах, принимаемых под эгидой Таможенного союза. Одним из магистральных направлений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, является формирование Таможенного союза с государствами – участниками ЕврАзЭС, включая гармонизацию законодательства и правоприменительной практики, а также обеспечение полномасштабного функционирования Таможенного союза и формирование единого экономического пространства в рамках ЕврАзЭС. Как уже было отмечено, в настоящее время в Таможенный союз входит три государства, что не исключает расширения его состава и присоединения к нему других государств постсоветского пространства.
