Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ
Механизм имплементации, введенный вместе с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О техническом регулировании”»[583], является более широким, чем чем существовавший в первоначальной редакции. Согласно данному базовому механизму, заложенному в ст. 4 Федерального закона «О техническом регулировании», если международным договором Российской Федерации в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены этим Федеральным законом, применяются правила международного договора, а в случаях, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятое на его основе законодательство Российской Федерации.
В то же время необходимо отметить, что между Европейским Союзом и Российской Федерации отсутствует международный договор, предметом которого бы являлось техническое регулирование, взаимное признание и оценка соответствия. Отсутствуют такие международные договоры и на двусторонней основе между Россией и государствами – членами ЕС. Вместе с тем развитие интеграционных процессов и совершенствование российского законодательства о техническом регулировании в сфере строительства выдвинули на повестку дня первоочередной вопрос о создании действенных механизмов международного сотрудничества по вопросам технического регулирования и разрешительных процедур между Россией и ЕС в связи с заинтересованностью нашей страны в повышении инвестиционной привлекательности, в том числе для европейских партнеров.
Однако следует указать, что механизм имплементации, введенный с изменениями в Федеральный закон «О техническом регулировании» и позволяющий использовать на территории Российской Федерации международные и региональные стандарты, а также своды правил иностранных государств и стандарты иностранных государств, не решает всех проблем, стоящих перед непосредственным введением в действие имплементируемых международных и иностранных стандартов.
Способ и выбор определенного механизма их имплементации связаны не только с особенностями конкретной правовой системы, где создавался стандарт, но и с учетом климатических, географических, экономических и других особенностей государства.
Когда же речь идет о заимствовании стандартов межгосударственного интеграционного объединения, такого как Европейский Союз, куда не входит Российская Федерация, необходимо также учитывать те международные обязательства, которые возникли у Российской Федерации в связи с членством в других интеграционных объединениях. В настоящее время Россия является активным членом Таможенного союза, ЕврАзЭС и СНГ, где с разной мерой интенсивности ведется проработка вопросов создания международной договорной базы по вопросам технического регулирования. В ЕврАзЭС и Таможенном союзе имеется уже значительный задел в виде международных договоров, заключенных между государствами – участниками данных интеграционных объединений, по вопросам технического регулирования.
Однако и здесь необходимо учитывать, что особенности интеграции, протекающей на постсоветском пространстве, применительно к международному сотрудничеству государств в сфере технического регулирования, качественно отличаются от интеграции государств, восходящих от Европейских Сообществ к Европейскому Союзу. Учет правовых и институциональных особенностей Европейского Союза, моделей технического регулирования, существующих в нем, необходим для позитивного использования в Российской Федерации накопленного Европейским Союзом опыта, который тем не менее, должен быть оптимальным, выборочным, критическим, основанным только на приемлемых для Российской Федерации нормативных образцах.
Исследователи отмечают, что «современное техническое законодательство ЕС настоятельно, но достаточно демократично, рекомендует изготовителям промышленной продукции работать по установленным правилам обращения продукции на рынке… Техническое законодательство ЕС основывается на ответственности товаропроизводителя за произведенную продукцию. Ответственность декларируется и сопровождается документированной доказательной базой, доступной и ясной для толкования… Выполнение принятых обязательств доказывается на всем протяжении так называемого «жизненного цикла» продукции, состоящего из стадий планирования, подготовки производства, изготовления, монтажа, эксплуатации, демонтажа и утилизации»[584].
Кроме того, в нормативную базу Европейского Союза о техническом регулировании в сфере строительства входит Директива Европейского Парламента и Совета 98/34 ЕС от 22 июня 1998 г., устанавливающая процедуру предоставления информации в сфере технических стандартов и регламентов[585].
Правовым основанием использования в Российской Федерации документов Европейского Союза, регламентирующих строительную сферу, является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве от 24 июня 1994 г. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве предусматривает, что Стороны признают важным условием для укрепления экономических связей между Россией и Сообществом сближение законодательства. Россия стремится к постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством Сообщества. Процесс сближения законодательств распространяется, в частности, на технические нормы и стандарты.
Таким образом, в рамках Европейского Союза сформирована эффективная модель технического регулирования, отдельные подходы и принципы которой могут быть имплементированы в российские внутригосударственные нормативные правовые акты. Однако это должно происходить с учетом членства Российской Федерации в межгосударственных интеграционных объединениях, в частности ЕврАзЭС и Таможенном союзе.
§ 2. Международно-правовые аспекты технического регулирования в ЕврАзЭС и Таможенном союзе
Как и в Европейском Союзе, одной из приоритетных сфер международного сотрудничества в рамках ЕврАзЭС и Таможенного союза является техническое регулирование. В связи с этим гармонизация, а в дальнейшем и унификация законодательства в сфере технического регулирования являются одними из важных направлений на пути построения единого экономического пространства. Формирование Единого экономического пространства направлено на эффективное функционирование общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы, создание условий для стабильного и эффективного развития экономики, повышения уровня жизни населения. Единое экономическое пространство позволяет снять барьеры, мешающие развитию межгосударственных хозяйственных связей; расширить рынок сбыта товаров; способствует восстановлению и созданию новых производственных связей; предполагает снижение производственных издержек, эффективное использование и распределение ресурсов, освоение новых технологий и видов продукции[586].
Л. К. Терещенко справедливо отмечает, что применительно к сфере технического регулирования формирование Единого экономического пространства, предполагает установление единых и обязательных на всем пространстве Таможенного союза требований к продукции, имеющих прямое действие, запрет на установление требований к продукции в одностороннем порядке. Но этого недостаточно. Должны быть также сформированы единые подходы к оценке соответствия продукции, к аккредитации, проведению контроля; решены другие вопросы, без которых единство экономического пространства не может быть полноценным. Законодательство государств – участников Таможенного союза в сфере технического регулирования имеет довольно серьезные отличия по сфере и объектам технического регулирования, принципам установления требований, системе оценки соответствия, терминологии. В связи с этим остается актуальным вопрос о дальнейшем совершенствовании российского законодательства о техническом регулировании[587].
Кроме того, следует учитывать, что сегодня техническое регулирование является одним из наиболее динамично развивающихся направлений в законодательстве зарубежных стран, в том числе в государствах – членах Таможенного союза: Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан. В каждой из них существует собственная модель регулирования, в которой отражены особенности правовой системы, организации государственного управления, уровня технического развития. Изучение этого опыта представляет значительный интерес с учетом задач совершенствования отечественного законодательства и повышения эффективности его применения. Отметим также следующее обстоятельство. В последние годы все более отчетливо проявляется тенденция к унификации правового регулирования в этой сфере. Оно развивается в двух направлениях. Во-первых, разрабатываются международно-правовые технические стандарты и, во-вторых, используется (заимствуется) опыт технического регулирования наиболее развитых стран[588].
