Андрей Морозов - Международно-правовые модели Европейского Союза и Таможенного союза: сравнительный анализ
В ЕС обязательно официальное опубликование новых вводимых общеевропейских стандартов. Уведомление об их разработке печатается в «Официальном журнале Европейских сообществ».
В отношении продукции, соответствующей гармонизированным стандартам, предполагается так называемая презумпция соответствия основным требованиям. Презумпция соответствия – это правовое понятие, которое в контексте гармонизированных стандартов определяет взаимоотношения между процессом принятия законодательства и процессом формирования стандартов.
Еврокомиссия и европейские органы стандартизации совместно создают гармонизированные стандарты. В контракте (или мандате, поручении органу стандартизации) говорится, что орган стандартизации должен создать стандарт, представляющий собой техническое решение или техническую интерпретацию основного требования охраны здоровья и безопасности. После того как составление стандарта закончено, а поручение Еврокомиссии полностью выполнено, Еврокомиссия публикует уведомление о разработке стандарта в «Официальном журнале Европейских сообществ». После публикации уведомления использование стандарта дает основание для презумпции соответствия, т. е. производитель, использующий гармонизированный стандарт при разработке и/или производстве своей продукции, считается соблюдающим основные требования закона. Бывают случаи, когда стандарт лишают аспекта презумпции соответствия, – Еврокомиссия может сделать это в случае, если существуют доказательства, что гармонизированный стандарт не полностью отвечает основным требованиям. Бывают также случаи пересмотра гармонизованных стандартов – в такой ситуации устанавливается переходный период, в течение которого презумпцию соответствия обеспечивают как старый, так и пересмотренный стандарт, если и тот, и другой отвечают основным требованиям.
Таким образом, существует две категории директив, которые должен принять во внимание производитель, желающий выпускать продукцию на рынок стран ЕС: основные требования и гармонизированные стандарты.
Единый универсальный подход является модульной системой, т. е. оценка соответствия подразделяется на ряд операций (модулей). При определении процедур оценки соответствия принимается во внимание, среди прочего, тип рисков, связанных с тем или иным товаром. Модули различаются на основании следующих признаков:
• этап создания товара (например, проектирование, создание прототипа, массовое производство);
• вид проводимой оценки (например, проверка документации, одобрение типа продукции, гарантия качества);
• субъект, проводящий оценку (производитель или третья сторона).
Единый универсальный подход был введен в действие Решением Совета 90/683/EEC, которое впоследствии было заменено Решением 93/465/EEC с учетом новой информации. В этих решениях заложены общие руководящие принципы и детальные процедуры оценки соответствия, используемые в контексте Директив Нового подхода.
В каждой Директиве Нового подхода указаны виды и содержание возможных процедур оценки соответствия, которые считаются обеспечивающими необходимую степень защиты. В Директивах также указаны критерии для определения условий, при которых производитель может сделать выбор из нескольких возможных процедур. Как правило, товар подвергается оценке соответствия согласно определенному модулю как на этапе проектирования, так и на этапе производства. Существует восемь основных модулей оценки соответствия.
Соглашение об Общем европейском экономическом пространстве заключено между странами Европейского Союза (ранее – Европейского Сообщества), с одной стороны, и Исландией, Лихтенштейном и Норвегией с другой[575].
По данному Соглашению единый рынок распространяется на эти три государства Общего экономического пространства (EFTA).
Взаимное признание результатов оценки соответствия – это соглашения Европейского Сообщества с третьими странами о проводимых в третьих странах испытаниях, сертификации и маркировке. Соглашения о взаимном признании заключены между Сообществом и правительствами третьих стран, находящихся на сравнимом уровне технического развития (стандарты) и использующих аналогичный подход к оценке соответствия (универсальный подход). Эти Соглашения основаны на взаимном признании сертификатов, знаков соответствия и отчетов об испытаниях, выданных органами оценки соответствия той или другой страны в соответствии с ее законодательством. Указанные Соглашения призваны облегчить доступ (к единому рынку) некоторых других стран на основе однократного проведения испытаний и сертификации, при условии, что производители из ЕС пользуются такими же правами в этих странах.
Совет по общим и внешним отношениям поручил Европейской Комиссии провести переговоры и заключить соглашения о взаимном признании соответствия с несколькими третьими странами. Соглашения о взаимном признании (MRA) касаются тех отраслей (регулируемых как общеевропейскими директивами Старого и Нового подхода, так и негармонизированным национальным законодательством), в которых требуется проведение независимых испытаний и/или сертификация и/или маркировка третьей стороной.
Целью переговоров является только заключение соглашения в отношении признания определенных органов оценки соответствия (CAB) в третьих странах компетентными в плане проведения испытаний/сертификации/маркировки согласно законодательным требованиям Европейского сообщества, а аналогичных организаций в странах ЕС – компетентными согласно законодательству третьих стран. Таким образом, в повестку дня переговоров не входит взаимное признание для целей продажи на рынке ЕС товаров, прошедших испытания/сертификацию/маркировку в соответствии с требованиями третьих стран и наоборот. На переговорах также не идет речи о товарах, не прошедших независимых испытаний/сертификации/ маркировки.
Таким образом, сфера соглашений о взаимном признании ограничена. Например, в случае станочного оборудования они касаются только возможности проведения признанной лабораторией третьей страны испытаний оборудования, представленного на экспертизу с целью типового одобрения ЕС. Подобным же образом организации Европейского Союза могут проводить испытания оборудования, экспортируемого в третьи страны, когда по правилам этих стран необходимы независимые испытания[576].
Европейской Комиссии было поручено Советом глав государств – членов ЕС провести переговоры и заключить соглашения с несколькими странами. Первый раунд переговоров был начат между Комиссией и приоритетными странами, такими как США, Канада, Австралия и Новая Зеландия. В 1995 г. были начаты переговоры со Швейцарией и с Японией. Обсуждение хода переговоров с государствами ЕС происходит в Брюсселе в рамках Технической группы Комитета по торговой политике («Комитета статьи 133»).
В 1998–1999 гг. Европейским Союзом были подписаны соглашения о взаимном признании с Австралией, Новой Зеландией, Канадой, США и Израилем[577], в 2001 г. – с Японией.
Таким образом, техническое содействие в рамках ЕС – основа для создания однородных, прозрачных и стабильных технических условий, на которые могло бы полагаться государство, хозяйствующие субъекты и потребители.
Особое значение для европейского технического содействия имеет Соглашение ВТО по техническим барьерам в торговле от 15 апреля 1994 г.[578], которое с помощью ряда различных мер помогает преодолеть технические барьеры в торговле, вызванные техническими регламентами, добровольными стандартами и процедурами оценки соответствия.
В связи с этим заслуживает отдельного рассмотрения единая оценка риска производимой в ЕС продукции.
В ЕС термин «оценка риска» употребляется в отношении трех объектов: политики, реформ системы регулирования и товаров. В основе оценки риска лежит априорное предположение о том, что любая инициатива оказывает как позитивное, так и негативное воздействие, причем несколькими разными способами. Прежде чем будет принято окончательное решение о совершении какого-либо действия, мы должны иметь возможность измерить потенциальные воздействия и оценить их.
В целом новая (предлагаемая) политика и новые правила анализируются в рамках «оценки регулирующего воздействия» (RIA). Оценка регулирующего воздействия применяется сейчас в ряде стран, особенно в Великобритании, в отношении любого нового правила или инициируемого проекта. При этом в ЕС обязательной является только оценка потенциального воздействия новой политики или нового закона. Оценка риска, связанного с товарами[579], обеспечивается посредством процедуры оценки соответствия.
Технические регламенты Нового подхода сформулированы так, чтобы обеспечить здоровье и безопасность потребителей, а потому непосредственно связаны с оценкой риска и принципом предосторожности. Прежде чем предпринимать какие-либо действия, следует по возможности учесть четыре компонента оценки риска.
