Коллектив авторов - Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития
Допустимые ограничения частной собственности на объекты культурного наследия могут заключаться в следующем. Это ограничение приватизации. В Азербайджанской Республике могут быть приватизированы только инженерные коммуникации, объекты обороны, памятники градостроительства, вероисповедания и истории, за исключением гидротехнических сооружений, архитектурные памятники местного значения.
В Республике Армения не подлежат отчуждению включенные в Государственный реестр недвижимых памятников истории и культуры Республики Армения и считающиеся государственной собственностью Республики Армения такие культурные ценности, как памятники древнейшего, древнего и средневекового периодов с занимаемыми ими и изолированными территориями, созданные на основании постановлений Правительства Республики Армения историко-культурные и природно-исторические заповедники, дома-музеи, пантеоны, мемориальные комплексы, монументы, здания государственных хранилищ, музеев, домов-музеев, включающих историко-культурные собрания.
В Кыргызской Республике памятники истории и культуры не подлежат приватизации. Но недвижимые памятники истории – дома, связанные с выдающимися деятелями республики, могут находиться в частной собственности по праву наследования. При этом условия их купли и продажи согласовываются с государственным органом по охране памятников.
Законодательство Республики Молдова устанавливает государственный контроль за оборотом памятников истории и культуры, который заключается в уведомлении уполномоченного органа государственной власти об осуществленной сделке.
Охрана объектов культурного наследия должна создать условия для сохранения исторической и культурной памяти народов. Поэтому большое значение имеет не только комплекс мер собственно по физическому сохранению памятников истории и культуры, но и по обеспечению их доступности для населения. В Республике Молдова собственники или обладатели земельных участков, на которых находятся исторические памятники, обязаны предоставлять их в распоряжение ученых для проведения исследований. В определенных случаях допускается ограничение доступности объектов культурного наследия. В Республике Казахстан гражданин, имеющий в собственности памятник истории и культуры, вправе требовать неразглашения его содержания или недоступность для исследований и публичного осмотра на срок до пятидесяти лет, если объект собственности принадлежит ему на правах наследства и по своему происхождению или содержанию связан с личностью завещателя или предками собственника.
Вне зависимости от того, в чьей собственности находятся объекты культурного наследия, они должны использоваться и сохраняться в соответствии с законодательством. Соответствующие обязанности основаны на законе. Кроме того, во многих странах предусматривается оформление и специальных документов, фиксирующих обязанности конкретного собственника в отношении конкретного объекта культурного наследия. В Республике Казахстан таким документом является охранное обязательство, которое выдается местными исполнительными органами областей, города республиканского значения и столицы. Согласно законодательству Кыргызской Республики собственники объектов историко-культурного наследия обязаны получить соответствующий охранный документ установленного образца в государственных органах по охране памятников. С пользователями объектов историко-культурного наследия заключаются также договоры, в которых конкретизируются их обязательства с точки зрения охраны историко-культурного наследия.
В государствах – участниках СНГ внедряются и страховые формы защиты объектов культурного и исторического наследия. Например, в Республике Молдова собственники памятников в виде недвижимости обязаны заключать страховые договоры, в которых указывается стоимость памятников и земли в их защитных зонах, установленная экспертами.
Общим для законодательства всех государств – участников СНГ является закрепление такой формы охраны культурного наследия, как заповедники (историко-культурные, природные и т. п.). В Азербайджанской Республике возможность создания заповедников предусматривается Законом «Об охране памятников истории и культуры». При этом основная регулятивная нагрузка в определении режима заповедника ложится на акты органов исполнительной власти. Постановлением Кабинета министров Азербайджанской Республики от 18.03.2008 г. № 74 было утверждено Примерное положение о памятниках-заповедниках[52]. Данным Положением запрещаются определенные виды деятельности, которые могут нанести вред охраняемым объектам (геолого-разведовательные и иные поисковые работы, любая деятельность, представляющая опасность для историко-культурных памятников и природного ландшафта и т. д.). Территория заповедника может быть использована исключительно для достижения целей, ради которых он был создан. Обеспечение поставленных целей и поддержание установленного режима заповедника возлагается на его администрацию, которая обязана проводить исследовательские, охранные и восстановительные работы. Территория заповедника охраняется также силами заповедника, в штате которого предусматриваются должности охранников (хранителей). Кроме того, в отношении каждого заповедника принимается отдельный акт, утверждающий положение о таком заповедника. В Республике Беларусь, Республике Казахстан, Кыргызской Республике ансамбли и комплексы памятников истории и культуры, территории, представляющие особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, могут быть объявлены историко-культурными заповедниками, историко-культурными и мемориальными комплексами охрана которых осуществляется на основании специальных положений о них.
1.5. Законодательное регулирование сохранения движимых культурных ценностей
Движимые культурные ценности составляют значительный пласт культурного наследия. Как и недвижимые культурные ценности, относимые к категории движимых подлежат государственной охране, элементом которой является установление правил учета, требований об использовании и обороте. Такие правила могут устанавливаться общими законами о культуре. Например, в соответствии с Законом Украины «О культуре» уникальные культурные ценности, имеющие исключительное историческое, художественное, научное и иное культурное значение для формирования отечественного культурного пространства и определяющие взнос украинского народа во всемирное культурное наследие, признаются объектами национального культурного достояния и включаются в Государственный реестр национального культурного достояния. Порядок включения в указанный реестр и порядок ведения учета объектов национального культурного достояния определяются Кабинетом министров Украины.
В отдельных государствах принимаются специальные акты, направленные на сохранение движимых культурных ценностей вне зависимости от их перемещения за границу, включения в музейный фонд или отнесения к библиотечным памятникам. Закон Туркменистана от 15.09.1998 г. № 313-1 «Об охране, вывозе и ввозе культурных ценностей»[53] содержит положения, устанавливающие общий режим охраны культурных ценностей без привязки к их вывозу за пределы государства. В Туркменистане дифференцируется режим охраны культурных ценностей в зависимости от их принадлежности к движимым или недвижимым. Режим охраны движимых культурных ценностей основан на их учете в инвентаризационных списках движимых ценностей культуры, хранящихся в музеях, библиотеках, архивах Туркменистана и Регистре движимых ценностей культуры, не находящихся в государственных хранилищах. Хранение движимых культурных ценностей, включенных в указанный Регистр, осуществляется в соответствии с регламентом и паспортом охраны, утверждаемым органами государственной власти. Государство оказывает содействие собственникам движимых культурных ценностей в их охране, но при этом устанавливается государственный контроль за соблюдением установленных требований охраны, а сделки с культурными ценностями считаются действительными, если приобретатель извещен о статусе ценности и сделка прошла государственную регистрацию.
В Азербайджанской Республике действует Постановление Кабинета министров от 15.10.1998 г. № 204 «Об утверждении правил охраны, вывоза и использования национальных культурных ценностей»[54]. Указанные правила распространяются как на движимые, так и на недвижимые культурные ценности.
Кроме того, в государствах – участниках СНГ правовое регулирование отношений по вопросам сохранения таких ценностей осуществляется по следующим направлениям: установление особого режима ввоза и вывоза культурных ценностей; установление правил комплектования музейных фондов; введение специальных правил охраны отдельных документов библиотечных фондов, отличающихся уникальной исторической и культурной значимостью.
