Коллектив авторов - Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития
На законодательном уровне определяется порядок включения документов в состав таких фондов, условия их передачи в государственные архивы, условия использования архивных документов, статус организаций, обеспечивающих комплектование и сохранение архивных фондов (архивов). Документы национальных архивных фондов могут быть ограничены в гражданском обороте.
В ряде случаев предусматривается выделение в составе национальных архивных фондов особо ценных документов, в отношении которых устанавливается специальный режим охраны и использования, как правило, предусматривающий ограничение их доступности. Например, в Азербайджанской Республике такие архивные документы рассматриваются как документальные памятники, в Российской Федерации – как особо ценные документы, уникальные документы.
1.6. Особенности законодательного регулирования нематериального культурного наследия
Среди культурных ценностей особое место занимает так называемое «нематериальное культурное наследие». Введение в оборот данного понятия связано с принятием 17.10.2003 г. Конвенции ЮНЕСКО «Об охране нематериального культурного наследия». В указанной Конвенции под нематериальным культурным наследием понимаются обычаи, формы их представления и выражения, знания и навыки, – а также связанные с ними инструменты, предметы, артефакты и культурные пространства, – признанные сообществами, группами и, в некоторых случаях, отдельными лицами в качестве части их культурного наследия. Оно может проявляться, в частности, в следующих областях: а) устные традиции и формы выражения, включая язык в качестве носителя нематериального культурного наследия; b) исполнительские искусства; с) обычаи, обряды, празднества; d) знания и обычаи, относящиеся к природе и вселенной; е) знания и навыки, связанные с традиционными ремеслами. Как видно, к нематериальному культурному наследию относятся, прежде всего, те культурные ценности, которые не имеют предметного выражения, а представленные в материальной форме должны быть связаны с нематериальными культурными ценностями. Эта особенность нематериального культурного наследия предопределяет специфику законодательного регулирования в данной области. В основном на законодательном уровне закрепляются меры государственной поддержки граждан и организаций, которые обеспечивают сохранение и распространение тех или иных объектов нематериального культурного наследия. В ряде случаев устанавливаются специальные правила использования таких объектов, в частности произведений фольклора.
Большинство государств – участников СНГ являются участниками Конвенции «Об охране нематериального культурного наследия», а следовательно, взяли на себя обязательства, предусмотренные данным документом. Но и те государства, которые по тем или иным причинам пока воздержались от участия в данной Конвенции[78], разработали систему мер, направленную на защиту нематериальных культурных ценностей, а само понятие «нематериальное культурное наследие» находит отражение в официальных государственных документах[79].
Нематериальные культурные ценности рассматриваются как неотъемлемая часть национального и культурного достояния и, соответственно, на них распространяются общие положения, закрепленные в конституциях и законодательстве государств – участников СНГ, о государственной поддержке культуры. Что касается специальных нормативных правовых актов, определяющих государственную политику в области нематериального культурного наследия, то среди них следует отметить акты, гарантирующие государственную поддержку народным промыслам, акты о государственной поддержке, охране и распространении (популяризации) фольклора и иных форм выражения нематериального культурного наследия, акты об охране памятников. Что касается последних актов, то особо следует отметить законодательство Республики Молдова. Дело в том, что в нем объекты нематериального культурного наследия приравнены к памятникам (Закон «Об охране памятников»). Данным Законом, в частности, предусматривается документирование таких объектов, как устные, звуковые и зрелищные явления, что является основой их сохранения.
В государствах – участниках СНГ наиболее развернутую юридическую регламентацию получили отношения в области государственной охраны и поддержки народных промыслов. Данная деятельность регулируется отдельными законами в таких странах, как Кыргызская Республика (Закон от 16.03.2006 г. № 77 «О возрождении, развитии и сохранении народного художественного промысла»[80]), Республика Молдова (Закон от 20.03.2003 г. № 135-XV «О народных художественных промыслах»[81]), Российская Федерация (Федеральный закон от 06.01.1999 г. № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах»[82], Республика Таджикистан (Закон от 01.08.2003 г. № 43 «О народных художественных промыслах»[83], законы субъектов Российской Федерации), Туркменистан (Закон от 19.12.2000 г. № 51-II «О народном художественно-прикладном творчестве Туркменистана»[84]), Украина (Закон от 21.06.2001 г. № 2547-III «О народных художественных промыслах»[85]). Государственная охрана и поддержка народных промыслов предполагает довольно широкий спектр мер. Это и прямое и косвенное бюджетное финансирование граждан и организаций, развивающих народные промыслы, и подготовка кадров, и пропаганда изделий народных промыслов, производственно-техническая поддержка. На законодательном уровне определяется и порядок отнесения изделий к изделиям народных художественных промыслов. Для этого, как правило, создаются специальные структуры при органах государственной власти, органах местного само-управления (художественно-экспертные советы).
В Азербайджанской Республике предметом самостоятельного законодательного регулирования стали отношения в области сохранения и развития коврового искусства. Законом от 07.12.2004 г. № 799-IIГ «О сохранении и развитии азербайджанского коврового искусства»[86] предусмотрен ряд мер государственной поддержки ковроткачества. В частности, государство обязуется оказывать поддержку производству и продаже ковров, их пропаганде, подготовке мастеров коврового искусства. Органы государственной власти обеспечивают сохранность уникальных образцов коврового искусства.
С целью сохранения традиций ковроткачества вводится обязательная сертификация азербайджанских ковров, предусматривается составление реестра азербайджанских ковров, который должен содержать сведения о видах, школах, названиях, технике ткачества, составе красок и художественных особенностях ковров.
Среди государств, в которых приняты отдельные законодательные акты по вопросам государственной поддержки и охраны фольклора, следует назвать Азербайджанскую Республику, Кыргызскую Республику и Российскую Федерацию.
В Азербайджанской Республике действует Закон от 16.05.2003 г. № 460-IIГ «О правовой охране выражений азербайджанского фольклора»[87]. Основная цель данного Закона заключается в сохранении чистоты выражений фольклора, для чего запрещается незаконное использование и другие действия, наносящие им урон. Под незаконным использованием понимается использование с коммерческой целью выражений фольклора в нетрадиционной и необычной форме с нарушением определенных указанным Законом требований, а под действиями, наносящими урон выражениям фольклора, рассматриваются использование выражений фольклора без точного указания его источника, а также географического указателя места происхождения и (или) названия народа (общества), которому это выражение принадлежит. Правовая охрана выражений фольклора возложена на органы государственной власти, которые могут выступать в качестве истцов и вправе требовать прекращение незаконного использования выражений фольклора, взыскать с нарушителя доход, полученный в результате незаконного использования выражений фольклора, или выплатить определенную компенсацию.
В Кыргызской Республике на уровне отдельного закона получило защиту и государственную поддержку конкретное фольклорное произведение, а именно эпос «Манас» (Закон от 28.06.2011 г. № 59 «Об эпосе «Манас»[88]). Данный эпос провозглашается интеллектуальным наследием киргизского народа. Государство обязуется сохранять чистоту эпоса, то есть не допускать и препятствовать его искажению, создавать условия для исследования эпоса и его изучения и популяризации. За счет государственного бюджета осуществляется поддержка сказителей эпоса (манасчи). Кроме мер по сохранению эпоса как литературного произведения, к числу государственных задач относится также поиск, исследование и сохранение объектов материальной культуры, связанных с эпосом. В Законе закреплены меры по предотвращению произвольного использования термина «Манас» в наименованиях объектов, находящихся в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности, и выпускаемой ими продукции. Такое использование возможно только при наличии разрешения органов государственной власти.
