Коллектив авторов - Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития
В Кыргызской Республике на уровне отдельного закона получило защиту и государственную поддержку конкретное фольклорное произведение, а именно эпос «Манас» (Закон от 28.06.2011 г. № 59 «Об эпосе «Манас»[88]). Данный эпос провозглашается интеллектуальным наследием киргизского народа. Государство обязуется сохранять чистоту эпоса, то есть не допускать и препятствовать его искажению, создавать условия для исследования эпоса и его изучения и популяризации. За счет государственного бюджета осуществляется поддержка сказителей эпоса (манасчи). Кроме мер по сохранению эпоса как литературного произведения, к числу государственных задач относится также поиск, исследование и сохранение объектов материальной культуры, связанных с эпосом. В Законе закреплены меры по предотвращению произвольного использования термина «Манас» в наименованиях объектов, находящихся в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности, и выпускаемой ими продукции. Такое использование возможно только при наличии разрешения органов государственной власти.
В Российской Федерации общефедеральные отдельные законодательные акты о фольклоре, его государственной поддержке и охране отсутствуют. Но в ряде субъектов Российской Федерации, опираясь на положения Конституции Российской Федерации, относящие общие вопросы культуры к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и предоставляющие право субъектам Российской Федерации осуществлять собственное нормотворчество вне вопросов исключительного ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, приняли законы, гарантирующие государственную поддержку гражданам и организациям, изучающим и распространяющим произведения фольклора. Это как общие законодательные акты о культуре, так и специальные законодательные акты о фольклоре.
Специальные законы о фольклоре действуют в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (Закон от 18.06.2003 г. № 37–03 «О фольклоре коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»[89]) и Ямало-Ненецком автономном округе (Закон от 03.12.2007 г. № 110-ЗАО «О фольклоре коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе»[90]). В них предусматривается система мер государственной поддержки сохранения, изучения, использования и популяризации фольклора коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.
Кроме народных промыслов, фольклора государства – участники СНГ предпринимают меры по государственной поддержке и иных форм нематериального культурного наследия. В этой связи следует отметить Закон Кыргызской Республики от 31.07.2007 г. № 116 «Об охране традиционных знаний»[91]. Объектом охраны в данном случае выступают традиционные знания, к которым относятся знания, методы и способы, в том числе с использованием генетических ресурсов (объекты животного и растительного мира), применяемые в различных областях человеческой деятельности, которые передавались из одного поколения в другое в определенном порядке и значении. Правовой режим охраны традиционных знаний во многом напоминает режим охраны объектов интеллектуальной собственности и направлен на предотвращение их неправомерного использования. Права лиц, являющихся обладателями традиционных знаний защищаются с помощью государственной регистрации традиционных знаний. Использование традиционных знаний допускается только с разрешения их обладателя и при условии отчисления в Фонд для развития местных сообществ или Государственный фонд развития системы использования традиционных знаний. В отличие от интеллектуальной собственности, правомочия обладателя традиционных знаний ограничены во времени, так как свидетельство о регистрации выдается на срок до десяти лет. Кроме того, любое лицо может также добиться разрешения на использование традиционных знаний, если обладатель свидетельства ненадлежащим или недостаточным образом использует традиционные знания. Данный спор разрешается в судебном порядке. Учитывая происхождение традиционных знаний, которые являются продуктом коллективного народного творчества, результатом деятельности многих поколений и не могут принадлежать на праве собственности кому бы то ни было, устанавливается запрет на патентование народных знаний. Но при этом допускается возможность правовой охраны интеллектуальной собственности, созданной на основе традиционных знаний. Условием такого использования может быть также внесение отчислений в указанные выше фонды.
Отдельные государства – участники СНГ не ограничивают правовое регулирование в области нематериального культурного наследия только вопросами охраны и распространения (популяризации). Предпринимаются усилия и по своеобразной корректировке устоявшихся традиций, приведении их в соответствие с современными реалиями. Так, в Республике Таджикистан был принят Закон от 08.06.2007 г. № 272 «Об упорядочении традиций, торжеств и обрядов в Республике Таджикистан»[92], в соответствии с которым вводится государственное регулирование следования традициям, проведения торжеств и обрядов. В самом Законе от 08.06.2007 г. № 272 введение соответствующих правил объясняется необходимостью предотвращение излишних расходов, наносящих серьезный ущерб экономическим интересам и моральным устоям жизни граждан. Для этого предусматриваются ограничения по объему трат, количеству гостей и продолжительности выполнения указанных в Законе обрядов и проведения торжеств. В частности, свадьба может проводиться не более двух дней с банкетом до 150 человек и свадебного угощения до 200 человек за счет обеих сторон. В некоторых случаях законодательно закрепляется добровольный характер некоторых обрядов, например, первое посещение зятем дома родителей жены и знакомство новобрачной с семьей мужа.
1.7. Участие граждан и их объединений в сохранении культурного наследия
Как следует из законодательства государств – участников СНГ, главную роль в охране объектов культурного наследия играют органы государственной власти. Но не исключается и участие граждан и организаций. При этом следует напомнить, что во многих конституциях закрепляется обязанность граждан охранять культурное и национальное наследия. В основном данная обязанность фиксируется в форме запрета. Но возможны и активное участие граждан и их объединений в сохранении памятников истории и культуры. Законодательство об охране культурного наследия предлагает различные варианты участия общественности в охране памятников истории и культуры. Привлечение общественных структур может оформляться через закрепление их прав или посредством закрепления обязанности или возможности органов государственной власти осуществлять сотрудничество с ними. Так, в Российской Федерации общественные и религиозные объединения вправе оказывать содействие федеральному органу исполнительной власти, специально уполномоченному в области государственной охраны объектов культурного наследия, в сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с законодательством Республики Узбекистан органы государственной власти на местах в пределах предоставленных полномочий выявляют и осуществляют учет, охрану, сохранение и использование объектов культурного наследия, находящихся на их территории, обеспечивают исполнение законодательства об охране и использовании объектов культурного наследия, привлекают органы самоуправления граждан и общественные объединения к проведению мероприятий по их охране, сохранению, популяризации и использованию.
В некоторых странах используется такая форма общественного участия в охране культурного наследия, как шефство. Например, в Республике Казахстан и на Украине допускается установление шефства над памятниками истории и культуры в целях обеспечения их сохранности. Закон Кыргызской Республики «Об охране и использовании историко-культурного наследия» предусматривает, что Кыргызское республиканское общество охраны памятников истории и культуры и его органы на местах, общественные организации и объединения, предприятия различных форм собственности и граждане в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, а также со своими уставами и положениями, оказывают содействие государственным органам и научным учреждениям, местным органам власти в охране и использовании историко-культурного наследия, организуют общественный контроль и шефство за сохранностью и использованием памятников истории и культуры, ведут разъяснительную и пропагандистскую работу среди населения.
