Коллектив авторов - Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития
Помимо государственной историко-культурной экспертизы допускается проведение и общественной экспертизы по вопросу охраны объектов культурного и исторического наследия. Так, на Украине независимые группы специалистов по инициативе объединений граждан, органов охраны культурного наследия, а также других органов исполнительной власти и органов местного самоуправления за счет их собственных средств или на общественных началах могут осуществлять общественную экспертизу по вопросам охраны культурного наследия. Выводы данной экспертизы могут учитываться органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при принятии соответствующих решений согласно закону.
На законодательном уровне может предусматриваться и создание различных совещательных, координационных и экспертных структур при органах государственной власти, осуществляющих охрану культурного наследия. В соответствии с Законом Украины «Об охране культурного наследия» для рассмотрения научных рекомендаций и предложений по разработке основных направлений развития охраны культурного наследия, обсуждения важнейших программ, проектов по вопросам охраны культурного наследия центральный орган исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия, орган охраны культурного наследия Совета министров Автономной Республики Крым создают научно-методические советы из ведущих ученых и высококвалифицированных специалистов-практиков. Состав научно-методических советов и положения о них утверждаются соответственно центральным органом исполнительной власти в сфере охраны культурного наследия и органом охраны культурного наследия Совета министров Автономной Республики Крым.
1.8. Тенденции и перспективы совершенствования правового регулирования (рекомендации для законодательства государств – участников СНГ)
Правовое регулирование отношений в сфере культуры сопряжено с рядом проблем. Они могут быть сгруппированы следующим образом:
1. Пробельность правового регулирования, наличие устаревших норм, не отражающих современные реалии. Например, отсутствуют механизмы, позволяющие формировать полноценные и общедоступные электронные ресурсы публичных библиотек.
2. Излишняя декларативность правовых положений. Например, общие законы о культуре насыщены нормами-принципами, не получившими дальнейшей конкретизации (во многом это относится к обязанностям государства в сфере культуры).
3. Правовые коллизии между актами законодательства о культуре и актами других отраслей законодательства, а также между актами самого законодательства о культуре.
4. Сохранение основы для возникновения конфликтов между публичными и частными интересами, что приводит к проблемам в реализации права на доступ к культурным ценностям, находящимся в частной собственности. Возникает коллизия между правом на доступ к культурным ценностям и правом частной собственности. Приоритет в этом случае отдается частноправовому методу регулирования, направленному на охрану права собственности, а четкие механизмы, позволяющие принудить собственников культурных ценностей к обеспечению доступа к ним, не получили в законодательстве четкого закрепления.
5. Проблемы недостаточности гарантий прав граждан в сфере культуры. Особое значение приобретает вопрос о преодолении территориального неравенства в доступности к культурным ценностям (особенно к ценностям, аккумулируемым общенациональными организациями культуры).
6. Несовершенство механизмов охраны объектов культурного наследия.
7. Слаборазвитость межотраслевых связей с другими компонентами цикла развития интеллектуальных ресурсов, такими как образование и наука. До сих пор прослеживается своеобразная конкуренция между законодательством о культуре и, например, законодательством об образовании в части регулирования художественного образования.
8. Продолжающаяся практика неисполнения и несоблюдения нормативных правовых актов в основном в области обеспечения охраны объектов культурного наследия – памятников истории и культуры.
Дальнейшее развитие законодательства о культуре в целом и законодательства об охране культурного наследия в частности должны быть направлены на решение обозначенных проблем. Хотя следует подчеркнуть, что во многом эффективность механизма правового регулирования на современном этапе при наличии достаточно проработанных нормативных правовых актов определяется качеством правоприменительной практики.
Глава 2
Искусство
2.1. Международное сотрудничество государств – участников СНГ в сфере искусства
Международное сотрудничество в области искусства нашло отражение в многочисленных межправительственных соглашениях, заключаемых между странами – участниками СНГ как на двухстороннем, так и на многостороннем уровнях. Примером двусторонних соглашений является Соглашение между Правительством Республики Таджикистан и Кабинетом министров Украины «О сотрудничестве в области культуры и искусства» от 4 декабря 2008 г.[95], в котором стороны договорились о сотрудничестве между библиотеками, музеями, творческими коллективами, а также об активизации совместной работы по выявлению и возвращению культурных ценностей, которые оказались на территории государств другой Стороны в результате их незаконного вывоза (ст. 8).
Основными целями подписания двусторонних соглашений являются:
1) регулирование обмена культурными ценностями и искусствоведческой базой (сотрудничество между музеями, организация гастролей и т. д.);
2) закрепление особенностей статуса художественного искусства народов, представляющих меньшинство в стране.
Примерами многосторонних соглашений можно назвать «Соглашение о развитии выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности в Содружестве Независимых Государств», подписанное в Минске 26 мая 1995 г. (в редакции от 23 мая 2003 г.)[96], Соглашение «О сотрудничестве в области кинематографии» от 10 февраля 1995 г[97]. Последнее соглашение было дополнено и расширено Соглашением «О совместном фильмопроизводстве» от 14 ноября 2008 г.[98], в котором урегулирован статус «национального фильма» относительно произведений кино, выполненных странами совместно (Приложение к Соглашению «О совместном фильмопроизводстве»). Целями многосторонних соглашений, таким образом, является регулирование вопросов, затрагивающих все страны, которые подписали Соглашение (например, создание совместного фильма или проведение выставки).
Также на межгосударственном уровне Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 6 декабря 1997 г. был принят Модельный закон № 10–10 «О творческих работниках и творческих союзах»[99], где определен статус творческого работника и творческих союзов, заложен принцип добровольности участия в творческих союзах, закреплены особенности регистрации творческих союзов и прописано, что государство содействует развитию культуры и созданию условий, необходимых для деятельности всех творческих работников, законодательной, бюджетной, налоговой и социальной политикой, гарантирует им социальные права, предусмотренные конституциями государств – участников СНГ. Учитывая роль творческих союзов в развитии культуры, государство предусматривает условия и льготы, способствующие выполнению ими своих функций.
Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 4 декабря 2006 г. № 224-6 был принят Модельный закон «О культуре», в котором также нашли отражения вопросы искусства. Так, закреплены: право на творческую и культурную самобытность (ст. 7), право на художественное образование (ст. 9), обязанность государственных органов создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и художественного образования (ст. 2).
Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 16 октября 1999 г. № 14–18 был принят Модельный закон «О народных художественных промыслах»[100], согласно которому были определены правила отнесения изделия к изделиям народных художественных промыслов (ст. 7) и перечислены основы государственной политики в области народных художественных промыслов (ст. 11).
Кроме этого, необходимо упомянуть Модельный закон «О государственной поддержке кинематографии», принятый Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 16 октября 1999 г. № 14–16[101], где прописаны условия и порядок государственного финансирования кинематографии (ст. 6), валютное, таможенное, налогово-финансовое регулирование в области киноиндустрии (гл. 4).
В Модельном законе «О театре и театральной деятельности», принятом в редакции Постановления Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 24 ноября 2001 г. № 18–24[102], заложены основы государственной политики в области театра (гл. 2), права и обязанности театра и театральной деятельности (гл. 3), а именно:
