Коллектив авторов - Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития
В ряде стран работы по сохранению объектов культурного и исторического наследия должны проводиться в соответствии с определенными нормами. В Республике Молдова такие нормы утверждает Министерство культуры.
Проведение археологических исследований возможно исключительно под государственным контролем, что должно обеспечить как сохранность самих археологических памятников, так и предотвратить незаконный оборот. С целью контроля вводится разрешительный порядок проведения археологических работ. В Азербайджанской Республике такие разрешения выдаются Национальной академией наук. Осуществление археологических работ в Республике Казахстан возможно исключительно при наличии лицензии, выдаваемой уполномоченным центральным органом власти в области охраны памятников истории и культуры и согласуемой с местными органами власти. Ведение разведок, раскопок и иных исследований памятников археологии, включая подводные, в Кыргызской Республике допускается только при наличии специального разрешения – Открытого листа, который выдается Полевым комитетом Института истории Национальной академии наук Кыргызской Республики и регистрируется государственным органом по охране памятников. При этом Открытый лист для археологических раскопок на объектах, требующих дальнейшего сохранения и использования, регистрируется только при наличии финансовых гарантий для проведения полного комплекса охранных мер после завершения археологических исследований – консервации, реставрации и музеефикации в соответствии с международными стандартами.
О результатах археологических исследований должны быть поставлены в известность органы исполнительной власти, а также во многих странах и национальные или государственные академии наук. Результаты археологических раскопок передаются в государственные музеи (Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и др.).
Охрана археологического наследия включает также введение обязательного проведения археологических исследований при проведении хозяйственных работ. Азербайджанское законодательство предусматривает, что во время проложения магистральных инженерных коммуникаций (нефте– и газопроводы и др.) и других строительных работ, при ведении строительных работ на участках, охватывающих территорию свыше гектара, организация, осуществляющая эти работы, на стадии технико-экономического обоснования должна обратиться в соответствующий орган исполнительной власти и Национальную академию наук Азербайджана о предстоящих работах и выделить средства для проведения предварительных работ по поиску памятников.
Регламентации подлежат не только археологические, но и иные исследовательские работы на объектах культурного наследия. Так, в Азербайджанской Республике необходимо получение уведомления уполномоченного органа исполнительной власти на проведение таких работ, а на вновь обнаруженных архитектурных памятниках – разрешение соответствующего органа власти.
Использование объектов культурного наследия также подчиняется определенным правилам, что позволяет говорить о введении ограничений права собственности на такие объекты. Следует отметить, что это согласуется с конституционными целями в области охраны объектов культурного наследия (см. выше). Практика ограничений весьма разнообразна. Это может быть абсолютный запрет на сдачу в аренду определенных объектов культурного наследия. Возможно целевое ограничение использования памятников истории и культуры. В Азербайджанской Республике они могут сдаваться в аренду исключительно для научных, культурных, религиозных, служебных и туристических целей. Законодательство Республики Казахстан ограничивает использование объектов культурного наследия исключительно в целях возрождения и развития духовных и культурных традиций народов Казахстана, а также в научных и воспитательных целях. В Кыргызской Республике также допускается использование объектов историко-культурного наследия строго в ограниченных целях – для духовного и культурного развития народов Кыргызской Республики, а также в научных, учебных, воспитательных, туристических и экскурсионных целях. Но все же допускается и иное использование при наличии разрешения уполномоченного органа государственной власти.
Использование собственниками объектов культурного наследия может быть обусловлено принятием необходимого решения органом государственной власти. Так, сдача в аренду памятников истории и культуры в Азербайджанской Республике допускается только после согласования с уполномоченным органом. При этом собственники и пользователи должны представить программы по использованию памятников, проекты соответствия установленным требованиями и проекты реставрации.
Правила сохранения объектов культурного наследия предполагают установление ограничений хозяйственной деятельности на территории соответствующих объектов или в пределах их зон охраны. Такие ограничения могут заключаться в следующем.
Во-первых, устанавливается разрешительный режим проведения подобных работ.
Во-вторых, возможно введение ограничений для движения транспортных средств.
В-третьих, при обнаружении памятников истории и культуры предписывается приостановление хозяйственных работ и извещение компетентных структур (органов государственной власти, а также государственных академий наук) (Азербайджанская Республика, Республика Казахстан). В Кыргызской Республике приостановление работ требуется в случае обнаружения объектов археологического наследия. В соответствии с законодательством Республики Молдова физические или юридические лица, обнаружившие в процессе любых работ на местности археологические остатки, которым можно придать статус памятника, обязаны прекратить работы и в течение 48 часов письменно сообщить об этом органы местного самоуправления, на территории которых находятся эти остатки, а также Министерству культуры Республики Молдова для их охраны и консервации.
В-четвертых, на определенных территориях, например, в зонах, имеющих мировую историческую и культурную ценность, строительные и иные хозяйственные работы могут проводиться после предварительного изучения такой территории.
В-пятых, возможно введение запрета на проведение тех или иных хозяйственных работ, если они осуществляются с нарушением установленных правил охраны объектов исторического и культурного наследия или создают угрозу таким объектам.
Обязательства в области охраны культурного и исторического наследия отражаются и на осуществлении градостроительной деятельности. Например, в Республике Казахстан проекты планировки, застройки и реконструкции городов и других населенных пунктов, а также карты землепользования имеющихся памятников истории и культуры подлежат согласованию с уполномоченным органом по охране и использованию историко-культурного наследия, в Кыргызской Республике при разработке генеральных планов, проектов детальной планировки, строительства дорог, мостов и застройки населенных мест в них включаются утвержденные зоны охраны памятников. Заключения, касающиеся защитных зон памятников, обязательно учитываются при составлении генерального плана застройки городов и сел (Закон Республики Молдова «Об охране памятников»).
В отношении объектов культурного наследия допускается плюрализм форм собственности, хотя во многих случаях отдается приоритет государственной собственности, а в некоторых случаях государство имеет преимущество на приобретение памятников истории и культуры. Так, приоритет государства как приобретателя объектов культурного наследия закрепляется в законодательстве Азербайджанской Республики. В соответствии с законодательством Республики Казахстан, Кыргызской Республики государство обладает данным правом при публичной продаже памятника истории и культуры (исключения составляют случаи купли-продажи объекта культурного наследия, находящегося в долевой собственности, так как приоритет отдается участникам такой собственности). В Республике Молдова также предусматривается такой приоритет государства. При этом в Кыргызской Республике государство может уступить свой приоритет на приобретение прав собственности на памятники только юридическим и физическим лицам, которые приобретают памятники для передачи их в собственность государства, при представлении ими соответствующих письменных обязательств и гарантий.
Допустимые ограничения частной собственности на объекты культурного наследия могут заключаться в следующем. Это ограничение приватизации. В Азербайджанской Республике могут быть приватизированы только инженерные коммуникации, объекты обороны, памятники градостроительства, вероисповедания и истории, за исключением гидротехнических сооружений, архитектурные памятники местного значения.
