Коллектив авторов - Гуманитарное законодательство государств – участников СНГ: общая характеристика и тенденции развития
1.4. Правовой статус памятников истории и культуры, историко-культурных заповедников
Одним из важнейших направлений государственной политики в сфере культуры во всех государствах – участниках СНГ является государственная охрана исторического и культурного наследия, памятников истории и культуры. Соответствующие нормы закрепляются в общих законах о культуре. Кроме того, принимаются и специальные законодательные акты, конкретизирующие режим охраны исторического и культурного наследия: Закон Азербайджанской Республики от 10.04.1998 г. № 470-1Г «Об охране памятников истории и культуры»[39], Закон Республики Армения от 12.12.1998 г. № ЗР-261 «Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры и исторической среды»[40], Закон Республики Армения от 03.05.2003 г. № 3P-531 «О недвижимых памятниках истории и культуры, считающихся государственной собственностью Республики Армения и не подлежащих отчуждению»[41], Закон Республики Казахстан от 02.07.1992 г. № 1488-XII «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия»[42], Закон Кыргызской Республики от 26.07.1999 г. № 91 «Об охране и использовании историко-культурного наследия»[43], Закон Республики Молдова от 22.06.1993 г. № 1530-XII (вред. от 04.06.2010 г.) «Об охране памятников»[44], Федеральный закон Российской Федерации от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»[45], Закон Республики Таджикистан от 03.03.2006 г. № 178 «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия»[46], Закон Республики Узбекистан от 30.08.2001 г. № 269-II «Об охране и использовании объектов культурного наследия»[47], Закон Украины от 08.06.2000 г. № 1805-III «Об охране культурного наследия»[48].
Действуют также отдельные законы, устанавливающие особенности охраны отдельных видов памятников, прежде всего, археологического наследия: Закон Республики Молдова от 17.10.2010 г. № 218 «Об охране археологического наследия»[49], Закон Республики Узбекистан от 13.10.2009 г. № ЗРУ-229 «Об охране и использовании объектов археологического наследия»[50], Закон Украины от 18.03.2004 г. № 1626-IV «Об охране археологического наследия»[51].
Большое значение для охраны объектов культурного наследия имеет их государственный учет. Именно государственный учет позволяет юридически признать тот или иной объект пятником истории и культуры. Юридическими последствиями включения объекта в соответствующий документ учета является включение его в систему мер административного характера, направленных на сохранение, и распространение на него ограничений в части использования и обеспечения доступности. В Республике Казахстан памятники истории и культуры подлежат включению в Государственный список памятников истории и культуры. Такие же списки предусматриваются законодательством Кыргызской Республики. При этом в данном государстве включение объектов культурного наследия, являющихся жилыми помещениями, допускается только с разрешения собственника.
В большинстве стран Содружества списки, перечни, реестры объектов исторического и культурного наследия утверждаются органами исполнительной власти. Но есть и исключения. Так, в Республике Молдова перечни памятников передаются Министерством культуры на утверждение в парламент.
Осуществление государственной охраны и ограничения оборота памятников истории и культуры возможно также и до их официальной регистрации как объектов культурного наследия. Как правило, такие объекты именуются «выявленными» (например, Республике Казахстан, в Кыргызской Республике, Российской Федерации). Так, в Республике Казахстан выявленные объекты историко-культурного наследия включаются в список предварительного учета и до принятия окончательного решения об их статусе подлежат охране наравне с памятниками истории и культуры. Государственная охрана объектов, еще не получивших статус памятника, но в отношении которых проводятся работы по изучению с целью придания такого статуса, устанавливается и в Республике Молдова.
В ряде стран не допускается исключение объектов культурного и исторического наследия из охранных списков, кроме случаев их физической утраты (Республика Казахстан, Кыргызская Республика).
Помимо общего списка памятников истории и культуры в Кыргызской Республике ведется список объектов историко-культурного наследия, находящихся под угрозой утраты.
С учетом исторического и культурного значения объекты культурного наследия могут подразделяться на определенные категории. Данная дифференциация в основном выглядит следующим образом. В ряде стран отдельно выделяются памятники истории и культуры, имеющие мировое значение и отнесенные к всемирному культурному наследию ЮНЕСКО. Охрана таких памятников находится в ведении центральных органов государственной власти. Кроме того, эти же органы власти обеспечивают охрану и памятников общегосударственного значения. Иные объекты культурного наследия, так называемые памятники истории и культуры местного или регионального значения, охраняются органами государственной власти на местах или органами местного самоуправления (например, в Российской Федерации).
Для обеспечения сохранности памятников истории и культуры, иных объектов культурного наследия могут вводиться и так называемые охранные зоны, отличительной особенностью режима которых является введение ограничения на осуществление хозяйственной деятельности. В Азербайджанской Республике такие зоны именуются заповедными, и для каждой зоны уполномоченным органом исполнительной власти устанавливается свой режим. В Республике Казахстан, Кыргызской Республике устанавливаются охранные зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого исторического или природного ландшафта. Согласно Закону Республики Молдова «Об охране памятников» для предотвращения повреждения недвижимых памятников государственные органы по охране памятников совместно с Министерством строительства и регионального развития Республики Молдова и Академией наук Республики Молдова составляют перечень защитных зон памятников и представляют его Правительству Республик Молдова на утверждение. Министерство культуры Республики Молдова разрабатывает Положение о вмешательстве в защитные зоны памятников и их использования.
Обеспечение сохранности памятников истории и культуры возлагается на собственников. Что касается органов государственной власти, то их задача заключается в контроле за соблюдением данного требования. Для чего предусмотрены различные административные механизмы. Это разрешительный режим проведения работ на объектах культурного наследия и отчетность по итогам работы. Реставрационные работы на памятниках истории и культуры осуществляются физическими и юридическими лицами на основании лицензии, в Кыргызской Республике требуется государственное утверждение проекта реставрации определенного памятники истории и культуры, а также отдельное разрешение на проведение конкретных работ в рамках утвержденного проекта. В Республике Молдова работы по консервации и реставрации осуществляются в соответствии с технической документацией, составленной на основе многосторонних исследований и заключения государственных органов по охране памятников.
Могут устанавливаться и специальные требования к лицам, имеющим право осуществлять работы по сохранению памятников истории и культуры. Подтверждением соответствия установленным требованиям служат такие механизмы, как лицензирование и аттестация. В Республике Молдова работы по консервации и реставрации осуществляют специализированные в этой области отечественные и зарубежные физические и юридические лица, аттестованные Министерством культуры.
В ряде стран работы по сохранению объектов культурного и исторического наследия должны проводиться в соответствии с определенными нормами. В Республике Молдова такие нормы утверждает Министерство культуры.
Проведение археологических исследований возможно исключительно под государственным контролем, что должно обеспечить как сохранность самих археологических памятников, так и предотвратить незаконный оборот. С целью контроля вводится разрешительный порядок проведения археологических работ. В Азербайджанской Республике такие разрешения выдаются Национальной академией наук. Осуществление археологических работ в Республике Казахстан возможно исключительно при наличии лицензии, выдаваемой уполномоченным центральным органом власти в области охраны памятников истории и культуры и согласуемой с местными органами власти. Ведение разведок, раскопок и иных исследований памятников археологии, включая подводные, в Кыргызской Республике допускается только при наличии специального разрешения – Открытого листа, который выдается Полевым комитетом Института истории Национальной академии наук Кыргызской Республики и регистрируется государственным органом по охране памятников. При этом Открытый лист для археологических раскопок на объектах, требующих дальнейшего сохранения и использования, регистрируется только при наличии финансовых гарантий для проведения полного комплекса охранных мер после завершения археологических исследований – консервации, реставрации и музеефикации в соответствии с международными стандартами.
