Виктор Вишняков - Крым: право и политика
Административно-территориальное устройство в Саратовской области основывается на следующих принципах: обеспечения целостности территории области; соответствия исторически сложившейся системе расселения, тенденциям ее развития; разграничения и координации управленческих полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления на территориях соответствующих административно-территориальных единиц.
Административно-территориальное устройство Красноярского края основывается на следующих принципах: исключительного ведения Красноярского края по вопросам административно-территориального устройства края; целостности территории Красноярского края; многоуровневой системы административно-территориальных единиц; соответствия исторически сложившейся системе расселения населения в крае и устойчивым тенденциям ее развития; рационального использования природных ресурсов, экономического потенциала, развития социальной, транспортной инфраструктуры,, системы коммуникаций; обеспечения экономических и организационных условий для эффективной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.
Существенно расходятся в законах определения узловых понятий — административно-территориальная единица, административно-территориальное устройство и др. Так, в Законе Саратовской области «Об административно-территориальном устройстве Саратовской области» от 22 марта 2000 года говорится, что Закон устанавливает административно-территориальное устройство области как субъекта Российской Федерации, а также систему административно-территориальных единиц, порядок преобразований в административно-территориальном устройстве области. К административно-территориальной единице Закон относит часть территории области в фиксированных границах, включающую определенное географическое пространство с соответствующими населенными пунктами, где действуют органы государственной власти, органы местного самоуправления; административно-территориальные единицы являются пространственной основой деятельности федеральных и областных органов государственной власти и формируемых населением органов местного самоуправления.
В Законе Красноярского края дается интересное определение административно-территориального устройства: административно-территориальное устройство Красноярского края — территориальная организация Красноярского края, сформированная в целях эффективного функционирования органов государственной власти.
Раздробленность в законодательстве об административно-территориальном устройстве субъектов Российской Федерации была отмечена на практике и в юридической литературе уже давно. Были предприняты попытки внести единство в правовое регулирование в данной сфере. Еще в 2004 году был разработан и представлен на первое чтение в Государственной Думе проект федерального закона № 227899-3 «Об общих принципах административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации».
В проекте закона закреплялись следующие основные положения:
1. Административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации есть деление территории субъекта Российской Федерации на части, в соответствии с которым строится и функционирует система органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъекте Российской Федерации.
2. Административно-территориальная единица — часть территории субъекта Российской Федерации, служащая территориальной основой для создания и (или) деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
3. Образование административно-территориальной единицы означает создание административно-территориальной
единицы в границах территории, которая ранее не являлась административно-территориальной единицей; упразднение административно-территориальной единицы есть ликвидация административно-территориальной единицы на соответствующей территории.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации по вопросам административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации относятся: установление общих принципов правового регулирования административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации; согласование образования и упразднения административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации, установления и изменения их границ в случаях и порядке, предусмотренных настоящим федеральным законом; организация федеральной системы учета административно-территориальных единиц в Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации относятся: установление и изменение административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации в соответствии с общими принципами правового регулирования административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации, установленными настоящим федеральным законом; заключение высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; положительное заключение уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
Предложения об образовании, преобразовании и упразднении районов, городов регионального значения, городских районов, административно-территориальных единиц городов федерального значения, установлении и изменении их границ вносятся на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации только при наличии согласия (положительного заключения) уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный рассматривать данные предложения, определяется Правительством Российской Федерации.
Предложения об образовании, преобразовании и упразднении районов, городов регионального значения, городских районов, административно-территориальных единиц городов федерального значения, установлении и изменении их границ вносятся в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок рассмотрения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти предложений об образовании, преобразовании и упразднении районов, городов регионального значения, городских районов, административно-территориальных единиц городов федерального значения, установлении и изменении их границ устанавливается Правительством Российской Федерации.
Формами регулирования административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации являются образование административно-территориальных единиц; упразднение административно-территориальных единиц; преобразование административно-территориальных единиц; установление и изменение границ административно-территориальных единиц; организация системы учета административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации.
Образование, преобразование и упразднение административно-территориальных единиц, установление и изменение их границ осуществляется законом субъекта Российской Федерации. Одновременно с проектом закона об образовании, преобразовании, упразднении административно-территориальной единицы, установлении или изменении ее границ субъект законодательной инициативы представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации документы, содержащие: обоснование целесообразности вносимого предложения с указанием необходимых справочных данных об административно-территориальной единице (площадь территории, численность населения, количество населенных пунктов, основные объекты промышленности, социально-культурной сферы и т. д.); изложение экономических, финансовых последствий реализации вносимого предложения; схематическое изображение предполагаемого территориального изменения на карте; выражение мнения населения, проживающего на соответствующей территории, по вносимому предложению — если учет мнения населения является обязательным требованием при решении данного вопроса административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.
Проект закона не получил поддержки со стороны Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Причиной стало отсутствие четких конституционных основ для принятия закона, о чем уже говорилось. В пояснительной записке к проекту федерального закона говорилось, что он подготовлен в соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации: «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления».
