Вячеслав Батырь - Международное гуманитарное право
501
В Наставлении по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил Российской Федерации (ст. 3) установлено следующее: «Нормы международного гуманитарного права применяются с началом вооруженного конфликта. Применение норм международного гуманитарного права прекращается с общим окончанием боевых действий, а на оккупированной территории – по окончании оккупации. Лица и объекты, окончательное решение участи которых будет принято позднее, остаются под защитой международного гуманитарного права».
502
См.: Калугин В.Ю. Курс международного гуманитарного права. – Мн.: Тесей, 2006. – С. 107, 108.
503
К этой категории относится большинство положений договоров в сфере МГП.
504
К этой категории относятся нормы, регулирующие деятельность Центрального справочного агентства, целью которых является сохранение или восстановление семейных и общественных связей жертв вооруженных конфликтов (ст. 122, 123 ЖК III, ст. 140 ЖК IV, ст. 33, 34 ДП I), в силу чего они должны действовать и после окончания военных действий.
505
Имеются в виду нормы, которые применяются постоянно с момента вступления в силу договоров и рассчитаны как на мирное, так и на военное время.
506
Так, в связи с признанием Россией Южной Осетии и Абхазии 2 сентября 2008 г. (т. е. уже после окончания вооруженного конфликта) МИД Грузии вручил посланнику РФ А. Смаге ноту с уведомлением о разрыве дипломатических отношений между двумя странами. С 3 сентября 2008 г. посольство РФ в Тбилиси перестало функционировать.
507
Охрана интересов одного воюющего государства и его граждан в другом воюющем государстве может быть поручена третьему, обычно нейтральному государству, которое поддерживает дипломатические отношения с обоими воюющими государствами. Так, во время Второй мировой войны интересы СССР в Германии и интересы Германии в СССР представляла Швеция, а американские интересы в Италии, Германии и интересы Италии, Германии в США – Швейцария. В 1945 г. переговоры о безоговорочной капитуляции между СССР, США, Великобританией, Китаем, с одной стороны, и Японией, с другой, велись через нейтральную Швейцарию.
508
Право прекращения и приостановления двусторонних договоров с агрессором принадлежит подвергшемуся нападению государству в силу их нарушения, невозможности выполнения, коренного изменения обстоятельств (как и на их возобновление, восстановление). Прекращают действие договоры о ненападении, нейтралитете, а экономические и др. могут приостанавливаться. Сохраняют свое значение договоры по территориальным вопросам (в частности, о границах), о правах человека, защите личности. Многосторонние договоры могут приостанавливать свое действие между воюющими сторонами, если это предусмотрено самими договорами, но продолжают действовать договоры, устанавливающие общие нормы международного права, учредительные акты ММПО.
509
Они могут быть размещены в специальном районе, интернированы, им может быть предложено покинуть территорию государства.
510
В доктрине международного права нет единства взглядов по вопросу о разграничении понятий «приостановление военных действий» и «местное перемирие». Одни авторы (Оппенгейм, Лаутерпахт, Березовский, Коровин) считают, что ими обозначаются различные стадии прекращения военных действий. Другие (Коркунов, Мартенс), по нашему мнению, более обоснованно утверждают, что «это сугубо техническое отличие не основывается на каких-либо юридических признаках». Подробнее см.: Соколов В.А. Мирный договор – основная правовая форма восстановления послевоенных отношений между государствами. – Саратов, – 1965. – С. 21.
511
См.: Словарь международного права. – М., 1982. – С. 61.
512
В результате безоговорочной капитуляции Германии и Японии были прекращены военные действия во Второй мировой войне. Соглашение о безоговорочной капитуляции подписывается без всяких условий и оговорок; оно свидетельствует о признании полного и окончательного поражения одной из воюющих сторон и сопровождается сдачей всех ее вооруженных сил.
513
Например, капитуляция петеновского правительства Франции 22 июня 1940 г. перед фашистской Германией.
514
9 июля 1951 г. Франция и Великобритания, а 19 сентября 1951 г. США прекратили состояние войны с Германией. 25 января 1955 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О прекращении состояния войны между Советским Союзом и Германией», в соответствии с которым прекратилось состояние войны и установились мирные отношения; утратили силу юридические ограничения в отношении германских граждан, рассматривавшихся в качестве граждан вражеского государства. См.: Ведомости ВС СССР. – 1955. – № 2, – Ст. 34.
515
Соглашения об общем перемирии после Второй мировой войны с государствами, воевавшими на стороне Германии, заключались от имени Объединенных Наций, а подписывались представителями тех воюющих держав, которые находились в состоянии войны с этими государствами. Так, по соглашению с Италией от 3 сентября 1943 г. предусматривалось: а) немедленное прекращение военных действий итальянскими вооруженными силами; б) передислокация войск и флотов в такие пункты, которые указывались союзниками; в) немедленная передача военнопленных; г) беспрепятственная передача союзникам аэродромов и военно-морских портов и др.
516
Современное международное право предусматривает возможность заключения соглашения о перемирии по инициативе и под контролем Совета Безопасности ООН. В соответствии со ст. 10 Устава ООН СБ вправе потребовать от заинтересованных сторон прекращения военных действий в качестве временной меры впредь до окончательного урегулирования.
517
Например, такая декларация, согласно которой прекращалось состояние войны и восстанавливались мир и добрососедские дружественные отношения, была подписана 19 октября 1956 г. между СССР и Японией. Были восстановлены дипломатические и консульские отношения между этими странами; Советский Союз взял на себя обязательство поддерживать просьбу Японии о принятии ее в члены ООН, а также освободить и репатриировать всех осужденных японских граждан. После англо-аргенгинского конфликта по поводу Фолклендских островов мирные отношения были восстановлены путем подписания в 1989 г совместного коммюнике.
518
После Второй мировой войны страны антигитлеровской коалиции подписали мирные договоры с Италией, Румынией, Финляндией, Венгрией, Болгарией (10 февраля 1947 г.). Так, мирный договор с Италией запрещал деятельность на итальянской территории фашистских организаций; Италия отказывалась от всех своих колоний в Африке; она принимала на себя обязательства: задерживать и выдавать военных преступников – граждан союзных с ней государств; не производить атомное оружие, не строить новых военно-морских баз, выполнять репарации и реституции, установленные договором.
519
Так, в течение всего периода оккупации Ираком территории Кувейта в 1990 г подлежала применению IV Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны, несмотря на то, что Ирак объявил эту территорию своей 19-й провинцией.
520
Конвенции в сфере МГП в силу ст. 29 Венской конвенции о праве международных договоров должны применяться в отношении всей территории воюющих сторон. И.И. Лукашук – автор формулировки указанной статьи – указывает, что понятие «вся территория участника» включает не только государственную территорию, но и выходящие за ее пределы пространства, на которые в той или иной мере распространяется юрисдикция государства в соответствии с международным правом. См.: Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: Учеб. – М., 1977. – С. 213.
521
Большая Советская энциклопедия определяет территорию как «пространство, в пределах которого государство осуществляет свой суверенитет, где господствующий класс осуществляет свою государственную власть, распоряжаясь, в частности, и самой территорией и организуя ее в административном отношении в соответствии со своими интересами». См.: БСЭ. – Т. 54. – М., 1946. – С. 178. В последующих изданиях БСЭ дает сходные, хотя и более научно корректные, определения «территория», «территория государственная». Например, см.: БСЭ. -2-еизд. – Т. 42. – М., 1956. – С. 360; БСЭ. -3-еизд. – Т. 76. – М., 1976. – С. 509. Безусловно, сегодня не может удовлетворить неизбежная для того периода ее гипертрофированная классовая направленность.
522
Особого внимания при рассмотрении проблематики территории государства среди современных российских источников заслуживают монографические исследования: Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. – М.: МГУ, 1997; Его же. Территориальные режимы и территориальные споры. – М.: МГУ, 2001; Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. – М., 2000; Доленко Д.В. Политика и территория. Основы политического регионоведения. – Саранск, 2000 и др.
