Вячеслав Батырь - Международное гуманитарное право
488
Первым опытом такой операции формально стал вооруженный конфликт в Корее 1950–1953 гг., когда силы ООН отражали нападение КНДР на Республику Корея. Следующее «принуждение к миру» случилось только по окончании холодной войны. Под флагом ООН были проведены операция «Буря в пустыне» по освобождению Кувейта от иракской оккупации (успешно) и операция «Возрождение надежды» по прекращению гражданской войны в Сомали (неудачно, контингент втянулся в войну, понес серьезные потери и вынужден был эвакуироваться). «Миротворческие» операции в бывшей Югославии проводились уже практически исключительно силами НАТО, которые слегка «разбавлялись» контингентами из других стран. При этом совершенно очевидно, что собственные политические интересы для стран НАТО полностью доминируют над задачей установления мира.
489
См.: Шрага Д., Заклин Р. Применимость международного гуманитарного права к операциям ООН по поддержанию мира: понятийные, правовые и практические вопросы. – С. 42.
490
Под гуманитарными силовыми операциями ООН следует понимать принудительные меры ООН, которые связаны с использованием вооруженной силы, осуществляемые на основе Главы VII Устава ООН и в рамках резолюций Совета Безопасности ООН в целях обеспечения соблюдения принципов международного права, в случае, если масштабы и серьезность их нарушений в конкретном государстве представляют собой нарушение международного мира или угрозу миру, а официальные власти этого государства не в состоянии (или не желают) самостоятельно преодолеть кризисную ситуацию.
491
Операция ООН в Сомали (ЮНОСОМ I) была начата как акция по оказанию гуманитарной помощи на основании Резолюции 751 (1992 г.) СБ ООН, принятой в соответствии с гл. VI Устава ООН. Позднее на смену силам ЮНОСОМ I пришли так называемые Специальные объединенные силы (Unified Task Force – ЮНИТАФ), уполномоченные согласно гл. VII Устава ООН использовать все необходимые средства в целях создания безопасных условий для проведения гуманитарных операций в Сомали (SC. Res. 794(1992)), а затем, после переходного периода, была начата более масштабная операция ООН в Сомали (ЮНОСОМ II) на основании Резолюции 814 (1993 г.) в соответствии с разделом VII Устава ООН.
492
В ситуации, возникшей на территории бывшей Югославии, пришлось прибегнуть к резолюциям, принятым на основании разд. VII Устава ООН, с целью: обеспечить поставку гуманитарной помощи (SC. Res. 770 (1992); запретить полеты в воздушном пространстве Республики Босния и Герцеговина, а также обеспечить соблюдение этого запрета (SC. Res. 816 (1993)); объявить так называемые зоны безопасности свободными от вооруженных нападений и от любых иных враждебных актов (SC. Res.824 (1993)); уполномочить СООНО на выполнение их мандата и на то, чтобы эти силы, действуя в целях самообороны, использовали все необходимые средства, включая и применение военной силы, в ответ на бомбардировки зон безопасности (SC. Res. 836 (1993)).
493
Параллельно Миссии ООН по оказанию помощи в Руанде (МООНПР), учрежденной на основании Резолюции 872(1992) СБООН, Совет Безопасности ООН, действуя на основании разд. VII Устава ООН, уполномочил государства – члены ООН учредить временную операцию под национальным командованием и контролем (операция «Бирюза») с целью содействовать защите и обеспечению безопасности перемещенных лиц, беженцев и гражданских лиц, чья жизнь находится под угрозой (SC. Res.929 (1994)); также см. Резолюцию 940 (1994) СБ ООН, посредством которой Совет Безопасности ООН, действуя на основании разд. VII Устава ООН, поручил государствам – членам ООН сформировать многонациональные силы под объединенным командованием и контролем, а также использовать все необходимые средства для того, чтобы содействовать депортации из Республики Гаити членов ее военного руководства, скорейшему возвращению туда законно избранного президента и восстановлению законной власти правительства Гаити.
494
Несмотря на то что решения о проведении операций по поддержанию мира в Таджикистане, Абхазии и Грузии принимались коллективно главами стран СНГ, фактически эти операции проводились только силами России. Коллективные миротворческие силы были укомплектованы российскими военнослужащими в Абхазии и Южной Осетии на 100 %. Отсутствовало единство и в подходах к созданию в государствах Содружества на постоянной основе национальных формирований для использования в операциях по поддержанию мира. Позиция Казахстана, Узбекистана и Украины заключалась в придании им статуса резервных сил ООН и предполагала их участие только в операциях, проводимых под эгидой ООН, а Украина не исключала возможности их участия и в операциях под эгидой ОБСЕ.
495
См.: Терентьев В.Н. На ООН надеяться не приходится // Воин Содружества. – 1998. – № 1. – С. 36.
496
Самооборона в данном случае рассматривается как «сопротивление любым попыткам помешать насильственными средствами силам ООН выполнить их обязанности в соответствии с мандатом, полученным ими от Совета Безопасности ООН». (См.: UN Doc. S/12611. – P. 61.)
497
Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-Ф3 «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» (СЗ РФ. – 1995. – № 26. – Ст. 2401; Российская газета. – 1995. – № 125) определяет порядок предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала, организации его подготовки и обеспечения для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Под деятельностью по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности с участием Российской Федерации понимаются операции по поддержанию мира и другие меры, предпринимаемые СБ ООН в соответствии с Уставом ООН, региональными органами либо в рамках региональных органов или соглашений РФ, либо на основании двусторонних и многосторонних международных договоров РФ и не являющиеся согласно Уставу ООН принудительными действиями (миротворческая деятельность), а также международные принудительные действия с использованием вооруженных сил, осуществляемые по решению Совета Безопасности ООН, принятому в соответствии с Уставом ООН для устранения угрозы миру, нарушений мира или акта агрессии.
498
В ночь на 8 августа (совпало с открытием Олимпийских игр в Пекине) грузино-осетинское противостояние переросло в полномасштабный военный конфликт. Грузинские власти заявили, что сепаратисты не соблюдают режим прекращения огня, и объявили о начале «операции по восстановлению конституционного порядка» в регионе. Операция по вооруженной зачистке территории Южной Осетии от проживавшего там негрузинского населения называлась «Чистое поле», операция по захвату Абхазии – «Утренняя заря». К середине дня 8 августа грузинские войска заняли центр Цхинвали. Около 15:00, почти одновременно с обнародованием заявления президента России Д.А. Медведева о намерении наказать виновных в гибели российских граждан, в Южную Осетию вошли около 150 российских танков и бронетранспортеров. Российская авиация начала бомбить грузинские позиции. 9 августа частям 58-й армии удалось освободить Цхинвали от грузинских военных, в город были переброшены подразделения 76-й воздушно-десантной дивизии из Пскова. В Грузии на 15 дней было введено военное положение. 10 августа грузинская сторона объявила о прекращении огня и выводе войск из Южной Осетии. 12 августа Президент РФ заявил о том, что цели операции достигнуты.
499
С одной стороны, тот факт, что Южная Осетия и Абхазия фигурировали в международно-правовых актах (например, в договорах между РФ и Грузией, резолюциях ООН), может свидетельствовать о том, что эти народы были признаны «воюющей стороной». Правительство Грузии неоднократно вступало в непосредственный контакт с ними. А правительства непризнанных республик заключили ряд договоров между собой. С другой стороны, оказание экономической помощи со стороны РФ непризнанным республикам, развитие сотрудничества могло бы служить подтверждением признания Южной Осетии и Абхазии «воюющей стороной». Однако такая помощь вполне укладывалась в рамки проведения миротворческой операции, и РФ избежала втягивания во внутригосударственный вооруженный конфликт.
500
Применение силы со стороны Грузии явилось нарушением как Московского соглашения «О прекращении огня и разъединении сил» от 14 мая 1994 г., так и соответствующих резолюций СБ ООН, относящихся к мандату Миссии ООН по наблюдению в Грузии (МООННГ). Российских военных миротворцев грузинские официальные лица язвительно именовали «piece-keepers» (т. е. «хранителями куска», каламбур, основанный на созвучии этого английского словосочетания с «peacekeepers» — «миротворцы»).
