Виталий Федосов - Бюджетная система Российской Федерации
Сложность и масштаб реформ предопределяют применение и других подходов, в основе которых находятся механизмы стимулирования, иначе – поощрения реформ. В целях поддержки и распространения реформы бюджетного процесса и учитывая опыт функционирования с 2002 г. созданного в составе федерального бюджета Фонда реформирования региональных финансов, предлагается расширить применение механизмов поддержки отобранных на конкурсной основе региональных и муниципальных программ бюджетных реформ в рамках создаваемого с 2005 г. Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов (ФРРМФ).
Региональный опыт по внедрению БОР оказывается весьма широким и разнообразным, но основанным на положениях федеральных правовых актов. При этом в большинстве регионов системной взаимосвязи между мероприятиями внутри бюджетной реформы, а также увязки бюджетной реформы с административной, с реформой гражданской службы, оптимизацией бюджетной сети, по крайней мере на этапе планирования, установлено и сформулировано не было. Региональные документы по БОР пока не встроены в среднесрочное финансовое планирование, в частности в ПФП, что не соответствует общим требованиям реформы, значительно сокращает общий эффект от проводимых мероприятий. Согласно Концепции реформирования бюджетного процесса, комплекс мероприятий по БОР на региональном уровне можно разделить на следующие блоки:
• закрепление определенных целей, задач, результатов деятельности за органами государственной власти субъектов РФ, а в перспективе – и подведомственными им организациями, в том числе путем внедрения системы ежегодных докладов о результатах и основных направлениях деятельности;
• внедрение системы оценки и регулярного учета расходных обязательств, подлежащих финансированию из бюджета субъекта РФ (на базе реестра расходных обязательств);
• четкое встраивание в бюджетный процесс среднесрочного финансового планирования (новые подходы к ПФП);
• расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования, в том числе за счет введения института ведомственных целевых программ.
Реализация всех вышеперечисленных блоков тесно взаимосвязана. Так, сведения о расходных обязательствах должны использоваться: при формировании докладов; осуществлении среднесрочного финансового планирования и составлении проекта бюджета, который должен соответствовать параметрам ПФП. Бюджетные целевые программы (региональные и ведомственные) должны учитываться при составлении докладов и, в свою очередь, формулироваться в зависимости от целей и задач деятельности, поставленных перед соответствующим органом и отраженных в докладах, и т. п. Необходимой составной частью реформы является также реструктуризация бюджетного сектора. Она будет способствовать распространению принципов БОР при взаимодействии государственных органов с бюджетными организациями и иными получателями бюджетных средств, а также позволит повысить эффективность бюджетных расходов.
Примечания
1
Боди Э., Мэртон Р. Финансы / Пер. с англ. – М.: Издательский дом «Вильямс», 2000. – С. 38.
2
Там же. – С. 64.
3
Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.06.1998 г. № 145-ФЗ.
4
Принципы эффективного и ответственного управления общественными финансами // Финансы. – 2006. – № 10. – С. 3–20.
5
При подготовке параграфа использован следующий документ Минфина РФ: «Основные результаты и направления бюджетной политики на 2008 г. и период до 2010 г.». Электронный ресурс – http://wwwl.minfin.ru/budref/ budpol_08-10_050607.pdf.
6
Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» от 26.04.2007 г. № 63-Ф3.
7
Тедеев Л. А., Парыгина В. Л. Бюджетная система РФ в схемах и таблицах с комментариями: Учебное пособие. – М.: Эксмо, 2005. – С. 115–116.
8
См.: Доклад Министерства финансов РФ о проекте Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и признании утратившими силу отдельных законодательных актов РФ», опубликован на официальном сайте министерства. Электронный ресурс – http://www.minfin.ru.
9
По данным Министерства финансов РФ.
10
2008, 2009, 2010 гг. – прогноз.
11
Источник: федеральные законы о федеральных бюджетах на 2005, 2006 и 2007 гг.
12
В числителе – в общей сумме доходов, в знаменателе – в общей сумме неналоговых доходов.
13
«Тамга» – наложение на товар клейма, печати, разрешающих дальнейший провоз и продажу данного товара. Впоследствии «тамгой» стали называть пошлину, взимаемую при торговле на рынках и ярмарках, место ее уплаты – таможней, служивых людей, взыскивающих тамгу, – таможенниками.
14
В настоящее время ставки ввозных таможенных пошлин утверждены Постановлением Правительства РФ «О Таможенном тарифе РФ и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности» от 27.11.2006 г. № 718. Ставки вывозных таможенных пошлин установлены многочисленными постановлениями Правительства РФ и объединены в Приказе ГТК России «О ставках вывозных таможенных пошлин» от 06.08.2003 г. № 865.
15
По данным Пояснительной записки к проектировкам основных характеристик федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г. и распределению расходов федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г. по ведомственной структуре и разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
16
По данным Федеральных законов о федеральном бюджете за 2003–2007 гг.
17
Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 09.07.1999 г. № 159-ФЗ).
18
Данные по консолидированным бюджетам за 2005 г.
19
Занадворнов В. С., Колосницина М. Г. Экономическая теория государственных финансов. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006. – С. 118–130.
20
Наглядный пример – темпы роста заработной платы чиновников практически всех регионов России опережают темпы роста заработной платы населения этих регионов.
21
Данные Минфина РФ из документа «Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2007 г.». Электронный ресурс – http://wwwl.minfin.ru/ off_inf/1886.pdf.
22
По данным Федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 г. и на плановый период 2009 и 2010 гг.» от 24.07.2007 г. № 198-ФЗ.
23
По данным Министерства финансов Российской Федерации.
24
Очевидно, что объем и структура прогнозируемых расходов во многом определяются и уровнем муниципального образования – это муниципальный район, городской округ или поселение.
25
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2004 г.» от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ; Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2005 г.» от 23.12.2004 г. № 173-Ф3; Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 г.» от 26.12.2005 г. № 189-ФЗ.
26
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 г.» от 19.12.2006 г. № 238-ФЭ; Пояснительная записка к проектировкам основных характеристик федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г. и распределению расходов федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г. по ведомственной структуре и разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
27
Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 г. № 35-Ф3.
28
Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год» от 19.12.2006 г. № 238-ФЭ; Пояснительная записка к проектировкам основных характеристик федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г. и распределению расходов федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г. по ведомственной структуре и разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
29
По материалам «Пояснительной записки к проектировкам основных характеристик федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г. и распределению расходов федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г. по ведомственной структуре функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации» Минфина РФ.
30
В настоящее время в Болонском процессе участвует 45 европейских государств.
31
К началу 2005 г. средняя продолжительность жизни граждан нашей страны была на 10–12 лет ниже, чем в странах с развитой экономикой. Средняя продолжительность жизни у мужчин – 59 лет, у женщин – 72 года. По продолжительности жизни мужчин в ряду других государств Россия занимала 134-е место, женщин – 100-е. Только треть детей в возрасте до 18 лет здоровы.
32
Осадчая И. Эволюция макроэкономической теории после Кейнса // Вопросы экономики. 2006. № 5. – С. 14.
