Сергей Милюков - Применение и использование боевого ручного стрелкового, служебного и гражданского огнестрельного оружия
Немаловажное значение имеет форма требования об остановке. Оно должно быть подано понятным жестом руки сотрудника милиции в форменной одежде на освещенном участке улицы или дороги и сопровождено сигналом свистка, либо с использованием жезла, громкоговорящей установки, приборов световой и звуковой сигнализации (сирена, проблесковые маячки) служебного милицейского автомобиля или мотоцикла.
Закон не ограничивает сотрудников государственных военизированных организаций в использовании огнестрельного оружия для остановки транспортных средств видом, принадлежностью транспортного средства, а также местом нахождения в момент использования оружия. Вместе с тем надо иметь в виду, что Правилами применения специальных средств, состоящих на вооружении органов внутренних дел РФ, утвержденными постановлением Совета Министров РФ от 3 сентября 1991 г. № 455, применение устройств принудительной остановки транспорта запрещено: в отношении автотранспорта общего пользования и грузовых автомобилей, предназначенных для перевозки людей (при наличии пассажиров); автотранспорта, принадлежащего дипломатическим представительствам; мотоциклов, мотоколясок, мотороллеров, мопедов, а также на горных дорогах или участках дорог с ограниченной видимостью, железнодорожных переездах, мостах, путепроводах, эстакадах, в туннелях. Здесь достаточно высок риск тяжелых последствий, и поэтому сотрудникам следует придерживаться указанных ограничений и при остановке транспортных средств с помощью огнестрельного оружия, хотя формально они на использование оружия не распространяются. Следует сразу заметить, что действующее законодательство вообще не предусматривает запретов в отношении случаев использования огнестрельного оружия, в отличие от случаев его применения.
Останавливать транспортное средство с использованием огнестрельного оружия можно только путем повреждения самого транспортного средства. Данное положение закона ставит сотрудника государственной военизированной организации в довольно жесткие рамки, ограничивая пределы допустимого причинения вреда условиями правомерности крайней необходимости. Поэтому сотрудник обязан принять все зависящие от него меры, чтобы не поразить водителя и пассажиров, а также чтобы не пострадали окружающие.
Сотрудник государственной военизированной организации, работник ведомственной охраны не должны использовать оружие, если не уверены, что смогут это сделать без риска нанесения огнестрельных ранений находящимся в преследуемом транспортном средстве людям.
Таблица 7
Как показывает практика (см. табл. 7), строгое соблюдение требования закона о причинении вреда только транспортному средству при его остановке весьма затруднительно в силу того, что, при ведении огня по колесам останавливаемого транспортного средства, в сектор обстрела попадают также водитель и пассажиры, которые в нем находятся. Кроме того, вести прицельную стрельбу во время преследования, как правило, из движущегося транспортного средства довольно сложно.
Настораживает то, что такое условие, как «реальная опасность жизни и здоровью» людей, во многих случаях является не первопричиной остановки, а возникает в ходе преследования транспортного средства, не остановившегося несмотря на неоднократные требования сотрудника милиции. При этом причины для преследования транспортного средства могут быть самыми разными, в том числе, например, невыполнение водителем требования сотрудника милиции об остановке транспортного средства, что само по себе является административно наказуемым нарушением правил дорожного движения (ст. 12.25 КоАП РФ), независимо от причины остановки.
Анализ 123 фактов использования сотрудниками милиции огнестрельного оружия для остановки транспортного средства, имевших место в период с апреля по сентябрь 1993 г., в результате которых имелись пострадавшие, показал, что в ряде случаев причины остановки были следующие:
– водитель не остановился на требование сотрудника милиции – 26 случаев;
– остановка для проверки документов – 4 случая;
– водитель нарушил ПДД и не остановился на требование сотрудника милиции – 11 случаев;
– остановка транспортного средства без номерного знака – 2 случая;
– остановка машины, управляемой пьяным водителем, – 27 случаев.
Следует прежде всего отметить, что в соответствии с основными принципами применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка данные лица должны проявлять сдержанность в применении силы и действовать исходя из серьезности правонарушения и той законной цели, которая должна быть достигнута[280].
Представляется, что при преследовании транспортного средства, водитель которого не остановился на требования сотрудника милиции, а целью или причиной остановки была, скажем, проверка документов, незначительное нарушение водителем правил дорожного движения, необходимость использования транспортного средства в служебных целях и т. и., остановка транспортного средства, на наш взгляд, не должна превращаться в самоцель. В такой ситуации сотрудник милиции, начиная преследование, своими действиями в некоторой степени способствует возникновению указанной в законе опасности, а затем не менее опасным способом пытается ее устранить.
Думается, что в этих случаях нарушается принцип целесообразности государственного принуждения, в соответствии с которым оно должно использоваться только в тех случаях, когда отрицательные последствия его применения не превосходят достигаемого положительного эффекта[281].
В связи с этим, очевидно, в законе следовало бы вести речь об остановке с помощью оружия исключительно автотранспортных средств, поскольку, во-первых, не остановившийся по требованию сотрудника милиции водитель мототранспортного средства если и представляет опасность, то в основном только для себя, а, во-вторых, в случае применения оружия по мототранспортному средству слишком велик риск поражения водителя.
Отдельные зарубежные исследователи[282] указывают на необходимость запрещения стрельбы вообще по любым движущимся транспортным средствам. И эта точка зрения воплощена в законодательстве некоторых стран. Французским полицейским, например, прямо запрещено применять оружие для остановки транспортных средств, водители которых не подчиняются приказу остановиться[283]. Политика в области применения огнестрельного оружия штата Калифорния включает в себя положение о том, что «стрельба по движущимся автомобилям или из них, как правило, запрещена»[284]. Следует отметить, что стрельба из движущегося транспорта запрещена в большинстве штатов США[285]. Опыт показывает, что такие действия редко оказываются эффективными и весьма опасны для окружающих.
Наибольшую опасность при остановке транспортных средств представляют случаи неумелой стрельбы из автоматического оружия (особенно очередями).
Так, 15 января 1993 г. в 20 ч в Отрадненском районе Краснодарского края участковый инспектор милиции Воронкин пытался остановить автомашину «Жигули», но водитель не подчинился. Воронкин открыл огонь вслед уходящей автомашине и в результате смертельно ранил Еремкулова– водителя автомашины «Москвич», стоявшей на обочине[286]. И это не единичный случай.
Создание водителем транспортного средства реальной опасности для жизни и здоровья, как уже отмечалось, следует, на наш взгляд, расценивать как посягательство на права и законные интересы граждан, при котором возникает состояние необходимой обороны и допустимо причинение вреда не только транспортному средству, но и лицам, которые им управляют.
Кроме того, закрепление в законе такого условия, как невыполнение водителем неоднократных требований об остановке транспортного средства, является излишним, так как его соблюдение в указанных случаях либо неуместно, либо невозможно.
С нашей точки зрения, целесообразно было бы анализируемое основание использования оружия рассматривать как основание применения огнестрельного оружия, сформулировав его в законе с учетом опыта украинского законодателя[287] в следующей редакции: «Для остановки автотранспортного средства, водитель которого создает реальную опасность для жизни и здоровья людей».
2. Защита граждан от угрозы нападения опасных животных
Закон разрешает использовать огнестрельное оружие для поражения опасных животных. Это такие животные, которые своим поведением создают угрозу причинения телесных повреждений. Чаще всего по рассматриваемому основанию оружие используется против собак. Оружие может быть использовано уже тогда, когда достаточно крупная собака (овчарка, боксер, сенбернар, дог и т. и.), находящаяся без поводка, и тем более без намордника, злобно лает и бросается на людей, даже если хозяин животного находится поблизости, но не может его успокоить.
