Виталий Рябчук - Государственная измена и шпионаж. Уголовно-правовое и криминологическое исследование
Полагаем, что достаточно обоснованным является выделение такой формы государственной измены, как переход на сторону врага во время войны или вооруженного конфликта. В то же время вызывает сомнение целесообразность включения в УК РК такой нормы, как изложенная в статье 338 УК РК. Думается, что ее имело бы смысл принимать лишь при условии указания в ней, что ответственность по данной статье наступает в том случае, если в действиях виновного нет признаков государственной измены.
Отметим основные отличия ответственности за государственную измену и шпионаж, предусмотренной уголовными кодексами России и Казахстана.
1. Как уже отмечалось, в число форм государственной измены казахстанский законодатель включил переход на сторону врага. Эта форма государственной измены в статье 275 УК РФ не выделяется.
2. Предметом посягательства при совершении шпионажа и выдачи в Казахстане признаются государственные секреты, а не государственная тайна, как в статьях 275 и 276 УК РФ. Под государственными секретами по законодательству Казахстана понимаются три вида информации:
а) сведения, составляющие государственную тайну;
б) сведения, составляющие служебную тайну;
в) секретные сведения военного характера, не содержащие государственной тайны.
Таким образом, предмет шпионажа и выдачи по УК РК шире, чем по УК РФ.
3. В статье 165 УК Казахстана устанавливается повышенная уголовная ответственность за квалифицированный вид государственной измены: за совершение этого преступления во время войны или в боевой обстановке при отягчающих обстоятельствах. В статье 275 УК РФ квалифицирующие признаки государственной измены не предусматриваются.
4. В субъективную сторону государственной измены включена специальная цель – подрыва или ослабления внешней безопасности или суверенитета Республики Казахстан. В российском УК цель совершения государственной измены не указывается.
5. В статье 166 УК Казахстана отмечается, что при шпионаже второго вида иные сведения передаются или собираются для использования в ущерб внешней безопасности или суверенитету Республики Казахстан.
6. Отличаются и санкции статей 165 и 166 УК Казахстана. За основной состав государственной измены статья 165 УК Казахстана предусматривает более мягкое наказание, чем статья 275 УК РФ: лишение свободы на срок от 10 до 15 лет вместо срока от 12 до 20 лет по статье 275 УК РФ. Такое же наказание установлено за шпионаж по статье 166 УК РК, то есть, в отличие от УК РФ, минимальный срок лишения свободы за шпионаж не зависит от гражданства субъекта. Зато за квалифицированную государственную измену по статье 165 УК Казахстана грозит более суровое наказание: лишение свободы на срок до 20 лет или смертная казнь с конфискацией имущества или без таковой либо пожизненное лишение свободы с конфискацией имущества или без таковой. В отличие от статьи 276 УК РФ санкция статьи 166 УК Казахстана предусматривает в качестве дополнительной меры наказания конфискацию имущества.
Заметим, что в редакции статей 165 и 166 УК Казахстана, действовавшей до 5 мая 2000 года, предмет посягательства определялся так же, как и в УК РФ. 5 мая 2000 года этот предмет был значительно расширен. Наряду со сведениями, составляющими государственную тайну, в него включены информация, содержащая служебную тайну, и секретные сведения военного характера, не являющиеся государственной тайной. Как уже отмечалось, эта совокупность сведений ныне именуется государственными секретами.
Кыргызская Республика
Уголовный кодекс Кыргызской Республики (УК КР) принят в 1997 году. Уголовная ответственность за государственную измену и шпионаж устанавливается в этом УК статьями 292 и 293, включенными в главу 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» раздела X «Преступления против государственной власти»[139]. Статья 292 предусматривает наказание за государственную измену[140], а статья 293 – за шпионаж[141]. Кроме того, в кыргызском УК имеется статья 302 «Передача или собирание с целью передачи иностранным организациям сведений, составляющих служебную тайну»[142]. Содержание указанных трех статей полностью воспроизводится в Приложении.
Нормы об уголовной ответственности за государственную измену и шпионаж по рассматриваемому УК весьма близки к предусмотренным статьями 275 и 276 УК РФ. Однако в статье 292 УК КР в числе форм государственной измены законодатель не указывает шпионаж. По-видимому, в этом УК данная форма рассматривается как разновидность выдачи государственной тайны. Если следовать формулировке диспозиции статьи 292 кыргызского УК, то собирание, похищение или хранение составляющих государственную тайну сведений, совершенные гражданином данной страны с целью передачи иностранному государству, зарубежной организации или их представителям, должны рассматриваться как приготовление к выдаче тайны перечисленным иностранным «адресатам». В то же время те же действия, осуществленные иностранным гражданином или лицом без гражданства, согласно статье 293 того же УК, образуют оконченный шпионаж. По-видимому, такое решение нелогично. Кроме того, оно не соответствует принципу равенства всех перед судом и законом.
Что касается статьи 302 анализируемого УК, предусматривающей ответственность за посягательства на служебную тайну, то законодатель, конечно, был вправе установить подобный уголовно-правовой запрет. Вместе с тем думается, что в диспозиции данной нормы было бы целесообразно указать, что ответственность по статье 302 УК наступает при отсутствии признаков государственной измены или шпионажа.
Молдова
Уголовный кодекс (УК) Республики Молдова был принят Парламентом страны 18 апреля 2002 года. В соответствии с частью (3) статьи 93 Конституции он промульгирован (от лат. promulgatio – объявление, обнародование) Президентом Республики Молдова Указом от 6 сентября 2002 года. 21 июня 2002 года Парламентом государства был принят органический Закон о введении в действие УК Молдовы. Органическими законами от 26 сентября и 19 декабря 2002 года в него внесен ряд уточняющих и конкретизирующих изменений и дополнений, в том числе в части сроков реализации как самого Закона, так и отдельных его положений.
Согласно статье 1 органического Закона о введении в действие УК Молдовы (в редакции органического Закона от 19 декабря 2002 года) он вступает в силу со дня вступления в действие нового Уголовно-процессуального кодекса Республики Молдова, одобренного в первом чтении Постановлением Парламента № 1148-XIV от 20 июля 2000 года. С этого дня признается утратившим силу УК, утвержденный Законом Молдавской ССР от 24 марта 1961 года, с последующими изменениями, а нормативные правовые акты, принятые до введения его в действие, применяются в части, не противоречащей ему.
Законодатель Молдовы пошел по пути разработки и принятия нового УК, что характерно для большинства государств, уголовные кодексы которых, как и молдавский УК 1961 года, относились к социалистическому уголовному праву. По-видимому, основания для такого решения были более чем убедительными ввиду масштаба нового законодательного материала, отраженного в новом УК[143].
Характерной чертой УК Молдовы является наличие в нем дефинитивных норм, разъясняющих смысл некоторых терминов, употребляемых в тексте Кодекса. Эти нормы включены в главу XIII Общей части УК, имеющую наименование «Значение некоторых терминов и выражений в настоящем Кодексе». Для целей нашего исследования интерес представляют статьи 119–120 УК[144], содержание которых приводится в Приложении.
Уголовная ответственность за измену и шпионаж устанавливается статьями 337 и 338, включенными в главу XVII Особенной части, названную «Преступления против публичной власти и безопасности государства». Заметим, что нумерация в Общей и Особенной частях УК Молдовы осуществлена по отдельности. Статья 337 предусматривает наказание за измену Родине, а статья 338 – за шпионаж[145]. Их тексты также помещены в Приложении.
Нормы об уголовной ответственности за измену и шпионаж, содержащиеся в УК Молдовы, имеют значительное сходство с изложенными в статьях 275 и 276 УК РФ. Вместе с тем имеются и некоторые отличия.
1. Преступление, предусмотренное статьей 337 УК Молдовы, именуется, как и в советское время, «изменой Родине».
2. Объектом преступлений, о которых говорится в статьях 337 и 338 этого УК, законодатель Молдовы признает суверенитет, территориальную неприкосновенность, государственную безопасность страны, как это предусматривалось УК Молдавской ССР.
