Виталий Рябчук - Государственная измена и шпионаж. Уголовно-правовое и криминологическое исследование
Как и УК РФ, УК РА содержит поощрительную норму об освобождении от уголовной ответственности лица, совершившего государственную измену или шпионаж, при условии его деятельного раскаяния, то есть активных действий по предотвращению дальнейшего вреда. Правда, поощрительная норма изложена не в примечании, как в УК РФ, а в части второй статьи 299 УК РА. Кроме того, в качестве условия освобождения от ответственности эта норма называет только добровольность сообщения органам власти или иных действий по предотвращению дальнейшего вреда, не упоминая об их своевременности. Полагаем, что в этой части формулировка примечания к статье 275 УК РФ является более предпочтительной.
Имеются отличия и в санкциях сопоставляемых статей: в УК РА за государственную измену и шпионаж установлено более мягкое наказание, чем по УК РФ. Кроме того, санкция части первой статьи 299 УК РА в качестве дополнительной меры наказания предусматривает конфискацию имущества.
Беларусь
Уголовный кодекс Республики Беларусь (УК РБ) был принят Палатой представителей этого государства 2 июня 1999 года, одобрен Советом Республики 24 июня 1999 года. Вступил в действие УК РБ с 1 января 2000 года.
В Уголовном кодексе Республики Беларусь ответственность за измену и шпионаж установлена примерно такая же, как и в УК Российской Федерации, однако имеются и существенные отличия. Статьи, в которых говорится об ответственности за эти преступления (статьи 356 и 358), находятся в главе 32 Кодекса «Преступления против государства»[131]. Их тексты воспроизводятся в Приложении.
Можно выделить следующие особенности этих норм УК РБ.
Во-первых, преступление, предусмотренное статьей 356 УК РБ, именуется так же, как и в Модельном уголовном кодексе: измена государству. Как уже отмечалось, это название представляется более точным.
Во-вторых, объект измены государству описывается в статье 356 УК РБ более подробно, чем в статье 275 УК РФ, и больше соответствует тому, как это предлагается в Модельном уголовном кодексе. В статье 356 УК РБ отмечается, что измена государству совершается «в ущерб внешней безопасности Республики Беларусь, ее суверенитету, территориальной неприкосновенности, национальной безопасности и обороноспособности». Полагаем, что данное перечисление является избыточным. Зато неоправданно широким представляется определение объекта посягательства при шпионаже в статье 358 УК РБ, где говорится, что сведения передаются или собираются для использования их «в ущерб интересам Республики Беларусь».
В-третьих, в число форм измены государству, как и в УК АР, включен переход на сторону врага во время войны или вооруженного конфликта. Как уже отмечалось, отсутствие в статье 275 УК РФ этой формы государственной измены считаем пробелом в законодательстве.
В-четвертых, УК РБ значительно сужает по сравнению с УК РФ понятие измены государству в форме иного оказания помощи. Прежде всего УК РБ рассматривает в качестве измены оказание помощи только иностранному государству, оставляя за ее рамками оказание помощи иностранной организации. Далее, статья 356 УК РБ устанавливает, что изменой государству является лишь помощь, оказываемая «по заданию органов или представителей иностранного государства». При этом ограничиваются и способы оказания такой помощи. Определено, что изменой государству является помощь, осуществленная «путем совершения преступлений против государства». Следовательно, действия, совершаемые по заданию органов или представителей иностранного государства, которые прямо не предусмотрены статьями 357 (заговор с целью захвата государственной власти), 359 (террористический акт), 360 (диверсия) или 361 (призывы к свержению или изменению конституционного строя Республики Беларусь или к совершению преступлений против государства), указанной формой измены государству не охватываются.
В-пятых, в статье 356 УК РБ об измене государству имеется часть вторая, предусматривающая ответственность за квалифицированный состав этого преступления – измену государству, сопряженную с убийством. Полагаем, что данный подход является вполне конструктивным, в связи с чем и в УК РФ можно было бы предусмотреть ответственность за государственную измену, совершенную при отягчающих обстоятельствах.
В-шестых, значительно отличаются от установленных УК РФ санкции статей 356 и 358 УК РБ. Часть первая статьи 356 и статья 358 УК РБ предусматривают наказание в виде лишения свободы на срок от семи до пятнадцати лет. Таким образом, с одной стороны, за измену государству и за шпионаж установлена одинаковая ответственность независимо от гражданства виновного. С другой стороны, наказание за эти преступления по УК РБ значительно мягче, чем это предусмотрено УК РФ, причем ниже как минимальный, так и максимальный сроки лишения свободы. Однако за квалифицированный состав измены государству по части второй статьи 356 УК РБ установлено более суровое наказание, чем по статье 275 УК РФ: лишение свободы на срок от десяти до двадцати пяти лет, или пожизненное заключение, или смертная казнь с конфискацией имущества или без конфискации.
В-седьмых, имеется некоторое своеобразие в формулировке поощрительной нормы, которая изложена в примечании не к статье об измене государству, как в УК РФ, а к статье о шпионаже (статья 358 УК РБ). Согласно этой норме освобождается от уголовной ответственности лишь лицо, совершившее шпионаж либо измену государству в форме шпионажа. На остальные формы измены государству она не распространяется. Кроме того, в примечании изложены три условия подобного освобождения:
а) лицо должно добровольно прекратить преступную деятельность;
б) оно должно заявить государственным органам о совершенных им действиях, и в) должно оказать содействие в предотвращении вредных последствий.
Освобождение от уголовной ответственности, согласно примечанию к статье 358 УК РБ, возможно только при соблюдении всех трех условий.
Думается, что законодательная формулировка примечания к статье 358 УК РБ заслуживает самого пристального изучения.
Грузия
Уголовный кодекс (УК) Грузии был принят Парламентом и подписан Президентом этой страны 22 июля 1999 года. УК вступил в силу 1 июня 2000 года.
Как показывает анализ статей УК Грузии, устанавливающих уголовную ответственность за государственную измену и шпионаж, грузинский законодатель учел опыт уголовного законодательства Франции, который более подробно будет рассмотрен в последующих параграфах.
Изучаемые статьи помещены в главу XXXVII «Преступления против основ конституционного строя и безопасности Грузии» раздела одиннадцатого УК «Преступления против государства».
Глава открывается статьей 307 следующего содержания:
«Статья 307. Государственная измена
Государственной изменой считаются: нарушение территориальной неприкосновенности Грузии (статья 309), заключение антиконституционных договоров или ведение антиконституционных переговоров (статья 309), посягательство на внешнюю безопасность Грузии (статья 310), поступление на службу в иностранной разведке (статья 311), посягательство на обороноспособность Грузии (статья 312), выдача государственной тайны (статья 313), шпионаж (статья 314), заговор или мятеж в целях насильственного изменения конституционного строя Грузии (статья 315), саботаж (статья 318), оказание иностранному государству, иностранной организации или организации, подконтрольной иностранному государству, помощи в проведении враждебной деятельности (статья 319), если эти деяния совершены гражданами Грузии или постоянно проживающими в Грузии лицами без гражданства»[132].
Таким образом, статья 307 УК Грузии является по существу дефинитивной нормой. В ней дается определение, какие действия, совершенные гражданами Грузии и постоянно проживающими на территории этой страны лицами без гражданства, образуют государственную измену. В статье дается довольно обширный перечень такого рода действий. В то же время, как следует из содержания статьи 307, иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие на территории Грузии, тоже несут ответственность за совершение всех этих преступлений, однако совершенные ими деяния именуются не государственной изменой, а соответственно нарушением территориальной неприкосновенности Грузии, саботажем, шпионажем и т. д. Сама статья 307 санкции не имеет, в связи с чем наказание как гражданам Грузии и постоянно проживающим на ее территории лицам без гражданства, так и иностранным гражданам и остальным лицам без гражданства должно назначаться в соответствии с санкциями соответствующих статей УК.
