Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике
В отношении граждан государственный контроль в сфере связи и распространения информации осуществляется в форме дистанционных мероприятий. Так, радиоконтроль осуществляется без участия и уведомления владельцев радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств. Данный вид контроля проводится путем систематического наблюдения и осуществления отдельных контрольных мероприятий без взаимодействия с проверяемыми лицами.
Технически контроль осуществляется силами ФГУП «Радиочастотные центры федеральных округов». Для осуществления мероприятий по радиоконтролю используются стационарные (обслуживаемые и необслуживаемые) или подвижные технические комплексы радиоконтроля и отдельные специальные средства измерений.
В ходе радиоконтроля осуществляются следующие мероприятия:
а) измерение параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;
б) проверка соблюдения установленных правил радиообмена;
в) проверка выполнения владельцами радиоэлектронных средств временных запретов (ограничений) на использование полос радиочастот, радиочастот или радиочастотных каналов, вводимых при проведении специальных мероприятий и в чрезвычайных ситуациях;
г) поиск и определение местоположения радиоэлектронных средств, использующих не по назначению радиочастоты или радиочастотные каналы, в том числе радиочастоты бедствия и (или) радиочастоты служб, участвующих в поисково-спасательных операциях;
д) поиск и определение местоположения источников создания недопустимых радиопомех радиоэлектронным средствам, а также источников неразрешенных излучений;
е) инструментальная оценка параметров электромагнитных полей излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.
Результаты мероприятий по радиоконтролю оформляются в письменном виде с приложением протоколов результатов измерений технических параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.
В случае выявления при осуществлении постоянного мониторинга за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС или ВЧУ, признаков состава административного правонарушения составляется протокол о таком правонарушении.
Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 25.07.2013 по делу № 12-688/2013
12 февраля 2013 г. в 14 ч 19 мин была зафиксирована работа с излучением на радиочастоте радиоэлектронного средства, транслирующую радиопрограмму. Было установлено место размещения радиостанции – жилой дом, где проживает гражданин Р.П.В.
Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона «О связи» право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.
Постановлением старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций В. в отношении Р.П.В. был назначен штраф в размере 300 руб.
Контроль за распространением информации в сети Интернет осуществляется путем мониторинга сайтов и страниц сайтов в сети Интернет на предмет размещения, в том числе блогерами, информации, распространение которой запрещено. Такой мониторинг осуществляют:
– ФСКН России – в отношении информации о наркотических средствах и психотропных веществах;
– Роспотребнадзор – в отношении информации о самоубийствах;
– Роскомнадзор – в отношении порнографических материалов с участием несовершеннолетних, а также информации о наркотических средствах (о психотропных веществах) и самоубийствах, размещенной в интернет-СМИ;
– органы прокуратуры – в отношении информации, содержащей призывы к массовым беспорядкам, к экстремистской деятельности, к участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка.
Контроль за соблюдением законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, осуществляется путем реализации проверочных мероприятий в отношении СМИ, операторов связи и лиц, размещающих информацию в сети Интернет. Соответственно, в отношении граждан данный вид контроля реализуется путем контроля за распространением информации в сети Интернет.
Нужно отметить, что одновременно с контролем, производимым Роскомнадзором, Роспотребнадзором, ФСКН России и прокуратурой, осуществляется мониторинг интернет-сайтов в целях противодействия экстремизма. Данный мониторинг осуществляют органы МВД, ФСБ, прокуратуры в рамках проведения правоохранительной деятельности, включая осуществление оперативно-розыскных мероприятий.
Постановление судьи Ново-Савиновского районного суда г. Казани от 09.10.2014
В прокуратуру г. Казани из Управления ФСБ России по Республике Татарстан поступил материал проверки по факту размещения в социальной сети «ВКонтакте» видео, признанного на территории РФ экстремистским материалом. Установлено, что на странице «Марат Фаизов», которая, согласно материалам проверки, принадлежит З., сетевой адрес: http://vk.com/id35773053, имеется видеоматериал антисемитского содержания продолжительностью 5 мин 14 с. Указанный видеоматериал, по данным сравнительного анализа, полностью идентичен произведению, признанному экстремистским материалом решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 22.03.2010.
Постановлением судьи З. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.29 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 3000 руб.
В. Ответственность по результатам контроляПо результатам осуществления государственного контроля в сфере связи и распространения информации граждане могут быть привлечены к административной ответственности за:
– нарушение правил проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (ст. 13.4 КоАП РФ, предусматривающая наказание для граждан от предупреждения до штрафа в размере от 100 до 500 руб. как с конфискацией радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, так и без таковой);
– нарушение законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (ст. 6.17 КоАП РФ, согласно которой данное нарушение наказывается наложением на граждан штрафа в размере от 1000 до 3000 руб., в том числе с конфискацией предмета административного правонарушения);
– производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29 КоАП РФ, предусматривающая наложение штрафа на граждан в размере от 1000 до 3000 руб. либо арест на срок до 15 сут. с конфискацией указанных материалов и оборудования, использованного для их производства).
Особенностью ответственности за нарушения в сфере связи и распространения информации является активное использование ограничительных мер, направленных на пресечение выявленных нарушений в будущем. Например, как отмечалось выше, за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот предусмотрена возможность конфискации таких средств и (или) устройств.
При выявлении в сети Интернет информации, запрещенной к распространению в России, активно применяется блокирование доступа к такой информации или ее удаление. Для этого в качестве основного инструмента используется Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее – Единый реестр сайтов с запрещенной информацией).
Формирование и ведение указанного реестра осуществляются Роскомнадзором. Основаниями для включения сайтов в данный реестр являются решения ФСКН России, Роспотребнадзора, Роскомнадзора, суда.
По состоянию на конец декабря 2014 г. в Единый реестр сайтов с запрещенной информацией, формируемый Роскомнадзором, было внесено более 45,7 тыс. ссылок. 64% ресурсов были уличены в пропаганде и распространении наркотических средств, 15% – детской порнографии, 12% – в пропаганде суицида[52].
После выявления сайта с запрещенной информацией его владельцу направляется уведомление с указанием на необходимость удалить соответствующую интернет-страницу. Если владелец сайта не выполнит это указание, оператор связи обязан блокировать доступ к такому сайту в сети Интернет.
