Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике
Решение Ставропольского районного суда Самарской области от 12.11.2014 по делу № 12-100/2014
– Постановлением и.о. заместителя главного государственного инспектора по охране территории и экологической безопасности национального парка «Самарская Лука» гражданин был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа. Гражданин обжаловал постановление об административном наказании, ссылаясь на то, что он распиливал на пеньки уже сваленное кем-то до него дерево. Он не виновен в валке деревьев.
В суде были заслушаны показания свидетеля, в соответствии с которыми он, проезжая вдоль лесопосадки, увидел падающее дерево. Сначала он подумал, что днем «самовалки» не должно быть, что это с разрешения главы администрации сельского поселения Осиновка кто-то спилил дерево. Но, когда он доехал до дома через 10—15мин, засомневался в этом и позвонил государственному инспектору, сообщил о случившемся. После этого он отвез внука до автобуса и вернулся на место происшествия. Там уже был государственный инспектор. На земле лежало свежеспиленное дерево березы, рядом находилась бензопила, также там были ранее ему незнакомый задержанный гражданин и его автомашина.
В удовлетворении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении было отказано.
Адресные проверки конкретных граждан на основе поступившей в орган контроля информации, в том числе жалоб граждан, зачастую проводятся в случае, если нарушение экологических требований гражданами имеет длящийся характер и происходит на стационарных объектах, принадлежащих гражданам, в том числе на их земельных участках.
Решение Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 04.10.2013 по делу № 12-155/2013
В связи с заявлением пенсионерки о том, что ее сосед рядом с ее домом часто вываливает мусор, был произведен осмотр участка, в результате которого установлено, что на задах участка гражданина имеется несанкционированная свалка. На основании этого гражданин был привлечен Сибайским территориальным комитетом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.
Так как государственный экологический надзор осуществляется различными органами и учреждениями федерального, регионального и муниципального уровней, какая-либо сводная статистика о количестве мероприятий по контролю отсутствует. В открытом доступе имеются данные по отдельным органам контроля, как в указанном ниже примере.
Должностными лицами Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области и государственными инспекторами районных лесничеств в 2014 г. проведено 1023 рейда по охране объектов животного мира и среды их обитания. Составлено 156 протоколов об административных правонарушениях. По 137 протоколам вынесены судебные решения о привлечении виновных лиц к ответственности.
Наложено административных штрафов на сумму 53,5 тыс. руб., взыскана вся сумма штрафов. Изъято 62 единицы орудий незаконного природопользования, из них: 9 единиц гладкоствольного охотничьего оружия, 62 капкана и 4 петли. Предъявлены иски о возмещении нанесенного ущерба животному миру на сумму 97,8 тыс. руб., из них: за незаконную добычу бурого медведя – 90 тыс. руб., пернатой дичи – 6,3 тыс. руб., пушных животных – 1,5 тыс. руб. В добровольном порядке возмещен ущерб на сумму 1,5 тыс. руб.
В. Ответственность по результатам контроляНаиболее распространенным неблагоприятным для граждан последствием государственного экологического надзора является привлечение их к административной ответственности.
Отдельная глава в Кодексе об административных правонарушениях отведена законодателем для составов административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования (глава 8). В данной главе предусмотрено 47 составов административных правонарушений, по некоторым из них в качестве административного наказания предусматривается конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения. В табл. 10 указаны сведения по отдельным составам административных правонарушений в области охраны окружающей среды, дела по которым были возбуждены федеральными органами исполнительной власти в 2013 г. Однако следует иметь в виду, что по экологическим правонарушениям основная масса дел возбуждается региональными природоохранными органами.
Таблица 10.
Статистика правонарушений, выявленных в 2013 г федеральными органами исполнительной власти в части нарушения законодательства РФ в области охраны окружающей среды, на основании данных федерального статистического наблюдения по форме 1-АЭ «Сведения об административных правонарушениях в сфере экономики» (Приказ Росстата от 15.08.2014 № 523)
Также административная ответственность в сфере охраны окружающей среды может устанавливаться региональными законодательными актами. Например, в Кодексе г. Москвы об административных правонарушениях также предусмотрена соответствующая глава. В частности, ст. 4.19 КоАП г. Москвы установлена ответственность за незаконное уничтожение зеленых насаждений, в рамках которой в отношении граждан предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от 4000 до 4500 руб.
Кроме административной ответственности за причинение вреда окружающей среде может наступить и уголовная ответственность. Ниже приведен перечень статей Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым граждане наиболее часто привлекаются к уголовной ответственности:
– незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256);
– незаконная охота (ст. 258);
– незаконные добыча и оборот особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации (ст. 258.1);
– незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260);
– уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261). Вид ответственности (административная или уголовная) зависит от размера ущерба, причиненного гражданином окружающей среде в результате совершенного им правонарушения. Например, уголовная ответственность за незаконную рубку лесных насаждений наступает, если ущерб, причиненный таким насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам, исчисленный по утвержденным Правительством России таксам, превышает 5 тыс. руб.
По данным Генеральной прокуратуры РФ, за 2014 г. выявлено 25 526 экологических преступлений[48]. По данным Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации, в 2013 г. по экологическим преступлениям было осуждено 10 224 человека. При этом 99% этого количества были осуждены всего по трем статьям главы 26 УК РФ «Экологические преступления» (из 18 статей, содержащихся в данной главе). По ст. 256 «Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов» было осуждено 4698 лиц, по ст. 258 «Незаконная охота» – 514 лиц, по ст. 260 «Незаконная рубка лесных насаждений» – 4934 лица[49].
Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об охране окружающей среды» допускает выдачу гражданам предписаний об устранении выявленных нарушений. Такое право должностных лиц органов государственного экологического надзора предусмотрено в отдельных положениях о конкретных видах экологического надзора (например, Положение об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденное постановлением Правительства РФ от 22.06.2001 № 394).
Однако на практике случаи выдачи предписания гражданам редки, так как фактически они могут иметь смысл только в тех случаях, когда выявленное нарушение связано с эксплуатацией гражданами каких-либо стационарных объектов, которые можно впоследствии повторно проверить на предмет выполнения требований предписания.
Также результатом экологического надзора может стать взыскание с граждан ущерба, причиненного окружающей среде и ее компонентам вследствие нарушений обязательных требований. В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии – в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
