Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике
По состоянию на конец декабря 2014 г. в Единый реестр сайтов с запрещенной информацией, формируемый Роскомнадзором, было внесено более 45,7 тыс. ссылок. 64% ресурсов были уличены в пропаганде и распространении наркотических средств, 15% – детской порнографии, 12% – в пропаганде суицида[52].
После выявления сайта с запрещенной информацией его владельцу направляется уведомление с указанием на необходимость удалить соответствующую интернет-страницу. Если владелец сайта не выполнит это указание, оператор связи обязан блокировать доступ к такому сайту в сети Интернет.
Кроме того, по требованию генерального прокурора (его заместителя), пересылаемому через Роскомнадзор, оператор связи обязан блокировать доступ к сайту, содержащему призывы к массовым беспорядкам, к экстремистской деятельности, к участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка. Блокировка применяется вплоть до удаления соответствующей информации с сайта владельцем информационного ресурса.
Помимо этого, при наличии вступившего в силу судебного акта и по требованию правообладателя Роскомнадзор обязан принять меры по ограничению доступа к фильмам, распространяемым с нарушением исключительных прав. По требованию надзорного органа владелец информационного ресурса обязан удалить незаконно размещенную информацию и (или) принять меры по ограничению доступа к ней. Если владелец сайта не выполнит данную обязанность, оператор связи должен блокировать доступ к такому сайту в сети Интернет.
Г. Нормативные правовые акты, регулирующие порядок контроляПорядок осуществления государственного контроля в сфере связи и распространения информации, реализуемого в отношении граждан, урегулирован следующими нормативными актами:
– Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;
– постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 175 «Об утверждении Правил осуществления радиоконтроля в Российской Федерации»;
– Приказ Минкомсвязи России от 12.09.2011 № 226 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора в сфере связи за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля»;
– Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;
– постановление Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»;
– Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»;
– Приказ Минкомсвязи России от 10.04.2013 № 81 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию».
2.9. Государственный контроль в сфере налогообложения и финансовой деятельности
Нормативные акты предусматривают четыре вида государственного контроля в сфере налогообложения и финансовой деятельности, осуществляемых в отношении граждан:
– налоговый контроль;
– валютный контроль;
– контроль, направленный на противодействие неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;
– контроль за осуществлением иностранных инвестиций.
А. Предмет контроляПредметом налогового контроля является полнота и своевременность расчета и уплаты налогов, а также исполнение иных обязанностей, установленных налоговым законодательством. Физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, выступают налогоплательщиками по 4 налогам (налог на доходы физических лиц, транспортный налог, земельный налог, налог на имущество физических лиц). В большинстве случаев обязанность по расчету размера налогов, подлежащих уплате, лежит на налоговых агентах (например, на работодателях) или на налоговых органах. Также многочисленны случаи, когда обязанность по перечислению налогов лежит
на налоговых агентах: работодатели обязаны самостоятельно перечислять в федеральный бюджет налог на доходы физических лиц, взимаемый с заработной платы работников. Однако есть ситуации, когда физическое лицо обязано самостоятельно подать декларацию, рассчитать размер налога и уплатить его.
Валютный контроль направлен на обеспечение соблюдения российского законодательства при осуществлении валютных операций. Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» содержит перечень из 9 видов валютных операций, совершение которых подпадает под действие указанного закона. Посредством валютных операций обеспечивается оборот валюты Российской Федерации, внутренних ценных бумаг и валютных ценностей (т.е. иностранной валюты и внешних ценных бумаг) как между резидентами, так и между нерезидентами. В отдельных случаях регулированию подвергаются операции, совершаемые не только на территории России, но и за рубежом.
Контрольные полномочия в отношении физических лиц вправе осуществлять Росфиннадзор, а также агенты валютного контроля: уполномоченные банки, профессиональные участники рынка ценных бумаг, государственная корпорация «Внешэкономбанк», таможенные органы и налоговые органы.
Противодействие неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком обеспечивается посредством осуществления Банком России специального вида государственного контроля.
В соответствии с законодательным определением инсайдерская информация – это точная и конкретная информация, которая не была распространена или предоставлена (в том числе сведения, составляющие коммерческую, служебную, банковскую тайну и иную охраняемую законом тайну), распространение или предоставление которой может оказать существенное влияние на цены финансовых инструментов, иностранной валюты и (или) товаров.
Инсайдерами могут являться физические лица, как осуществляющие определенную профессиональную деятельность (например, аудиторы, оценщики, члены органов управления юридических лиц), так и не ведущие указанную деятельность (к примеру, лица, имеющие доступ к инсайдерской информации в силу владения акциями или долями в уставном капитале).
В свою очередь, манипулирование рынком – это совершение действий, в результате которых цена, спрос, предложение или объем торгов финансовым инструментом, иностранной валютой и (или) товаром отклонились от уровня или поддерживались на уровне, существенно отличающемся от того уровня, который сформировался бы без совершения соответствующих действий.
На сайте Банка России размещена информация о 9 случаях манипулирования рынком, выявленных с 2011 г., в которых неправомерные действия осуществлялись гражданами, не относящимися к должностным лицам причастных компаний.
Например, с февраля 2012 г. по июнь 2012 г. два гражданина РФ, находящиеся между собой в родственных отношениях, манипулировали рынком, осуществляя регулярные взаимные сделки акциями ЗАО «Строительное объединение «М-ИНДУСТРИЯ». Объем сделок в отдельные дни достигал 100% дневного объема торгов этими бумагами. В некоторые дни волатильность бумаги увеличивалась более чем на 100%. Данные граждане были привлечены к административной ответственности[53].
Предметом контроля за осуществлением иностранных инвестиций является осуществление инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таковыми признаются хозяйственные общества, осуществляющие хотя бы один из 45 видов деятельности, указанных в законе (начиная от деятельности, связанной с ядерными материалами, и заканчивая типографской и редакционно-издательской деятельностью).
