Ирина Ромашкова - Жилищное право
Стационарное социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется в стационарных учреждениях (отделениях) социального обслуживания, профилированных в соответствии с их возрастом, состоянием здоровья и социальным положением.
Не допускается помещение детей-инвалидов с физическими недостатками в стационарные учреждения социального обслуживания, предназначенные для проживания детей с психическими расстройствами.
Кроме того, на основании ЖК РФ может применяться и законодательство субъектов Российской Федерации.
Жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев и жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами , являются самостоятельными видами жилых помещений специализированного жилищного фонда. Предоставление жилых помещений фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, регулируется федеральными законами (ст. 108 ЖК РФ).
При этом целевое назначение этих двух видов жилых помещений заключается в предоставлении жилья для временного проживания граждан, признанных в установленном федеральным законом порядке соответственно вынужденными переселенцами и беженцами (ст. 97 ЖК РФ).
Основные правовые отношения, в которых участвуют вынужденные переселенцы и беженцы, регулируются соответственно Законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» и Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», а также подзаконными нормативными правовыми актами.
В Российской Федерации вынужденным переселенцем считается гражданин России, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Беженцем признается лицо, которое не является гражданином России и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны, или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите (ст. 98 ЖК РФ). Категории таких граждан устанавливаются федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации (инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ветераны Великой Отечественной войны, престарелые и т. д.).
Среди наиболее значимых документов: Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»; Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Значительное количество нормативных актов, регулирующих данный вопрос, должно приниматься на региональном уровне. Например, действует Положение об обеспечении жилыми помещениями в г. Москве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, утвержденное постановлением Правительства Москвы от 2 октября 2007 г. № 854-ПП. Данное Положение определяет, в частности, основания и порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания на государственной или семейной форме воспитания, а также требования к жилым помещениям и условия их предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
В соответствии с указанным Положением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилые помещения предоставляются в виде отдельной квартиры по социальным нормам (18 кв. м общей площади) с учетом состояния здоровья, семейного положения этих лиц и других заслуживающих внимания обстоятельств, в том числе оснований, дающих право на дополнительную площадь (отдельная комната или 18 кв. м) по состоянию здоровья. Жилое помещение за выездом граждан должно предоставляться после проведения в нем ремонтных работ, замены неисправных кухонных плит и сантехнического оборудования и быть пригодным для заселения и проживания. Жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются по договору безвозмездного пользования, заключенному ГУП «Моссоцгарантия» с выпускником сроком на пять лет.
Распоряжением Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы от 22 февраля 2008 г. № 456 утверждено Положение о порядке учета специально оборудованных жилых помещений специализированного жилищного фонда г. Москвы и их предоставления гражданам с нарушением опорно-двигательного аппарата, пользующимся креслами-колясками, состоящим на жилищном учете.
Данным Положением предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, а также проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания инвалиды и дети-инвалиды с нарушением опорно-двигательного аппарата, пользующиеся креслами-колясками, принимаются на жилищный учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом индивидуальной программы реабилитации инвалида, в том числе специально оборудованными, с учетом льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации и правовыми актами г. Москвы. Жилые помещения, предоставляемые гражданам в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, могут оборудоваться специальными средствами и приспособлениями. Специально оборудованные жилые помещения в виде отдельной квартиры входят в состав специализированного жилищного фонда г. Москвы.
Инвалидам, изъявившим желание получить специально оборудованное жилое помещение по договору безвозмездного пользования, жилые помещения предоставляются в виде отдельной квартиры по нормам предоставления в жилищном фонде специализированного использования с учетом состояния здоровья, семейного положения этих лиц и других заслуживающих внимания обстоятельств, в том числе оснований, дающих право на дополнительную площадь по состоянию здоровья.
Решения органа исполнительной власти г. Москвы о предоставлении инвалидам специально оборудованных жилых помещений по договору безвозмездного пользования выносятся на основании: личного заявления инвалида или его полномочного представителя; заключения врачебной комиссии, выданного в установленном порядке; индивидуальной программы реабилитации инвалида; документов, подтверждающих право на жилищные льготы (при наличии).
Инвалиды (и члены их семей) при предоставлении специально оборудованного жилого помещения по договору безвозмездного пользования не снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. На основании выписки из решения органа исполнительной власти г. Москвы Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы в административном округе заключает с инвалидом договор безвозмездного пользования на срок, не превышающий пяти лет. Данный договор впоследствии либо продлевается, либо прекращает свое действие в случае, если отпали основания для заключения данного договора или лицу было предоставлено жилое помещение на основании договора социального найма.Контрольные вопросы
1. Что такое специализированный жилищный фонд?
2. В чем особенность данного фонда?
3. Какие виды жилищных фондов в него входят?
4. Каковы основания предоставления специализированных жилых помещений?
5. В каком порядке заключается договор найма специализированного жилого помещения?
6. В каких случаях происходит расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения?
7. В каких случаях и при наличии каких оснований происходит выселение граждан из специализированных жилых помещений?
8. Что понимается под служебным жилым помещением?
