Наталья Ольшевская - Муниципальное право. Шпаргалки
Статус главы муниципального образования характеризуется следующими признаками:
1. Глава муниципального образования – это выборное должностное лицо.
2. Глава муниципального образования возглавляет деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования.
3. Согласно уставу муниципального образования глава муниципального образования может входить в состав представительного органа местного самоуправления и председательствовать на его заседаниях.
4. Глава муниципального образования подотчетен населению непосредственно и представительному органу местного самоуправления.
43. Полномочия главы муниципального образования
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Он имеет исключительные, только ему принадлежащие полномочия:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями;
2) подписывает, обнародует и издает в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты;
3) имеет право требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
4) глава муниципального образования издает постановления, распоряжения, приказы;
5) нормативные правовые акты издаются главой в форме постановлений, индивидуальные акты – в форме распоряжений, приказов.
Глава города обеспечивает на территории города исполнение законодательства РФ, устава города, а также иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Он возглавляет на принципе единоначалия администрацию города, принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе органов местного самоуправления, разрабатывает и представляет на утверждение городского Совета схему управления муниципальным образованием.
Глава администрации обеспечивает общественный порядок; разрабатывает и вносит на утверждение городского Совета проекты целевых и комплексных программ развития территории города, организует комплексное экономическое и социальное развитие города и обеспечивает исполнение бюджета, управление и распоряжение муниципальной собственностью в соответствии с постановлениями. Он принимает постановления и распоряжения по вопросам исполнительно-распорядительной деятельности, вправе отменить любые правовые акты органов и структурных подразделений администрации города, назначает и освобождает от должности должностных лиц администрации города.
44. Полномочия главы администрации муниципального образования
Уставом муниципального образования может быть предусмотрена должность главы администрации муниципального образования. В отличие от главы муниципального образования, данное должностное лицо, как правило, осуществляет свою деятельность на основе трудового договора и не является выборным должностным лицом. Глава местной администрации также может именоваться управляющим.
В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, в отношении должности главы могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Глава администрации – это должностное лицо, возглавляющее деятельность исполнительного органа местного самоуправления. В ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» указаны следующие варианты структуры и полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления:
1. Если не предусмотрена должность главы муниципального образования, то Советом избирается председатель Совета и назначается глава администрации.
2. Если предусмотрена должность главы муниципального образования, избираемого Советом из своего состава, то председатель Совета не избирается, глава администрации не назначается, а полномочия председателя Совета выполняет глава муниципального образования.
3. Если предусмотрена должность главы муниципального образования, избираемого населением, согласно уставу муниципального образования глава муниципального образования входит в состав Совета с правом решающего голоса.
Глава местной администрации определяет число своих заместителей, а в зависимости от их профессиональной подготовки – направления их работы. Круг вопросов, которые приходится решать местным администрациям, различен в разных муниципальных образованиях. От этого зависят их структура и штаты, направления деятельности должностных лиц и соответствующих служб.
45. Проведение конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования
Назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами согласно ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не допускается.
Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования и должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Контракт главой местной администрации заключается с главой муниципального образования. Он расторгается по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования в связи с нарушением условий контракта в отношении решений вопросов местного значения;
2) высшего должностного лица субъекта Федерации вследствие нарушений условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации;
3) главы местной администрации в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Федерации.
Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: его смерти; отставки по собственному желанию; расторжения контракта; отрешения от должности; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы РФ на постоянное место жительства; прекращения российского гражданства и в других случаях.
46. Структура местной администрации
Структура местной администрации
утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В нее могут входить отраслевые, функциональные и территориальные органы местной администрации. Для организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации и образуется аппарат местной администрации.
Аппарат местной администрации – это совокупность подразделений, основное назначение которых заключается в оказании содействия работе руководящих органов администрации. Глава местной администрации осуществляет общее руководство администрацией, непосредственно направляет работу своих заместителей и аппарата. Подразделения аппарата находятся на финансировании местного бюджета.
В составе аппарата имеются секретариат, машбюро и иные подразделения, осуществляющие материальное и техническое обслуживание местной администрации.
В качестве примера охарактеризуем цели деятельности и функции некоторых подразделений местной администрации.
Руководство администрацией осуществляется на принципе единоначалия. В этих целях в структуре многих администраций образованы постоянные органы – коллегии администраций, которые действуют под руководством главы местной администрации.
В состав коллегии по должности входят заместители главы, начальники отдельных структурных подразделений: финансового и экономического управлений (отделов), юридического отдела.
Заместитель главы администрации – руководитель аппарата – координирует организационную деятельность органов местного самоуправления и контролирует исполнение решений. Он осуществляет организационное взаимодействие с отделами загса, нотариальными учреждениями, а также обладает другими полномочиями.
