Наталья Ольшевская - Муниципальное право. Шпаргалки
Право на судебную защиту принадлежит как ОМС и их должностным лицам, так и непосредственно населению, проживающему на территории муниципального образования, интересы которого были затронуты. Судебные иски могут исходить от ассоциаций и союзов муниципальных образований. Муниципальные органы и их лица вправе подать иск в арбитражный суд, граждане – в суд общей юрисдикции.
К действиям (решениям) государственных органов, ОМС, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суде и арбитражном суде, относятся как коллегиальные, так и единоличные действия (решения). Граждане и ОМС вправе обжаловать и бездействие органов и их должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций.
Согласно Указу Президента РФ «О гарантиях местного самоуправления в РФ» решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке. Это предписание является составной частью гарантии местного самоуправления.
Нормы о судебной защите права на местное самоуправление содержатся и в региональных, и в муниципальных нормативно-правовых актах.
Население муниципального образования вправе обратиться не только в суд за защитой нарушенных прав, но и в вышестоящий орган государственной власти.
35. Гарантии местного самоуправления
Гарантии местного самоуправления – это совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и правовую защиту прав на местное самоуправление. Запрещается любое ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и другими федеральными законами.
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» федеральные гарантии избирательных прав граждан являются основополагающими в системе гарантий местного самоуправления и включают в себя основные права граждан РФ:
1) на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;
2) избирать и быть избранными в ОМС;
3) на равный доступ к муниципальной службе;
4) обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
ОМС и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом. В рамках ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установлены организационно-правовые гарантии местного самоуправления.
Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в пределах их полномочий обязательны для исполнения. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ.
36. Вопросы местного значения
В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросы местного значения касаются непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. К числу вопросов местного значения относятся:
1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования;
7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, контроль за их деятельностью;
9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
10) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
11) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
12) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
13) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
14) организация и содержание муниципальных архивов;
15) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
16) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
17) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
18) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
19) организация и содержание муниципальной информационной службы и др.
37. Система местного самоуправления
Система местного самоуправления – это совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления в рамках муниципального образования, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни. Это сочетание форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, органов территориального общественного самоуправления, других организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления, посредством которых население муниципального образования реализует свое право на местное самоуправление.
В ст. 3 Конституции РФ указано, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. В ней закрепляются две основные формы народовластия: непосредственно (прямая демократия) и через системы органов государственной и муниципальной власти (опосредованная демократия).
Право осуществления местного самоуправления – это право на власть, гарантированную и признаваемую Конституцией РФ,' иными актами федерального законодательства, на решение вопросов местного значения на основе исторических, национальных и иных местных традиций, а также собственных прав и интересов.
Система организационных форм местного самоуправления подразумевает разграничение предметов ведения и полномочий между различными формами власти народа – формами непосредственной демократии (референдумом, выборами, собраниями, сходами граждан) и формами опосредованного участия граждан в решении вопросов местного значения. При этом все организационные формы местного самоуправления тесно взаимосвязаны и взаимозависимы; одни формы являются первичными, другие – производными.
В рамках системы организационных форм местного самоуправления существуют отношения руководства, подотчетности, подконтрольности и ответственности.
38. Структура органов местного самоуправления
Органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
В структуру органов местного самоуправления обязательно должны входить: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
В структуре органов местного самоуправления уставом муниципального образования могут быть предусмотрены: контрольный орган муниципального образования (образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности); иные органы местного самоуправления.
