Наталья Ольшевская - Муниципальное право. Шпаргалки
в) муниципальное – разработка плана органами местного самоуправления с учетом особенностей конкретного муниципального образования.
51. Метод инспектирования
Инспектирование — это целый комплекс организационных отношений, подразумевающий подотчетность одного управленческого отношения (инспектируемого) другому (инспектирующему). От контролирующих методов деятельности инспектирование отличается своей направленностью. Если контроль направлен на выявление правонарушений в сфере местного самоуправления и привлечение ответственных лиц к мерам взыскания, то инспектирование – это отслеживание процесса реализации муниципальными органами собственных полномочий (хотя метод и не лишен карательного характера). Для проведения инспектирования в сфере местного самоуправления назначаются специальные уполномоченные либо создаются целые подразделения.
Существуют несколько видов инспектирования.
1. В зависимости от порядка проведения:
а) основное инспектирование производится по заранее поставленным направлениям деятельности муниципальных органов и заранее разработанной схеме;
б) необходимость дополнительного вида инспектирования может возникнуть при передаче отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления.
2. По срокам проведения:
а) при очередном виде инспектирования план разрабатывается на очередном собрании членов органа местного самоуправления или населения муниципального образования;
б) необходимость внеочередного инспектирования возникает при резком изменении темпов или направлений развития муниципального образования и в других случаях выявления новой, незапланированной, сферы деятельности муниципального органа либо неосвещенных моментов в реализации той или иной функции муниципального органа.
3. По характеру инспектируемых правоотношений:
а) хозяйственное инспектирование проводится в сфере финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления;
б) организационное – в сфере управленческих отношений муниципальных органов.
4. В зависимости от результатов инспектирования:
а) с выявленными отклонениями в реализации собственных полномочий органами местного самоуправления (недостачей, халатностью, грубостью в общении с гражданами и т. д.);
б) без выявления отклонений.
52. Метод координации
Метод координации – это согласование органами местного самоуправления между собой либо между муниципальными органами и органами государственной власти РФ и субъектов РФ собственных действий, решений и принципов деятельности. Это главный метод в области сотрудничества всех управленческих субъектов.
Координация может иметь место во взаимоотношениях муниципальных органов с различными органами государственной власти. Большое значение координация действий и решений имеет в сфере образовательного процесса, культурного развития и иных социально-культурных областях.
Координация проявляется там, где имеет место смыкание нескольких смежных сфер муниципальной деятельности, а иногда и сфер государственного управления. Координация является необходимым условием законного и оптимального решения по тому или иному вопросу местного самоуправления. Она может быть предварительной и текущей.
Муниципальные образования в целях координации своей деятельности вправе создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, подлежащие регистрации в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.
Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления. Муниципальные образования самостоятельно рассматривают и решают вопрос об объединении друг с другом.
Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся по следующей схеме:
• по вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения строятся на основе договоров;
• органы местного самоуправления вправе координировать участие организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории образования;
• органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ.
53. Методы контроля
Контроль в любой управленческой области – это проверка фактического положения дел в целях выявления и устранения нарушений в исполнении законов, планов, программ и принятия мер, том числе к нарушителям установленного порядка.
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления относятся:
• принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, а также контроль за их соблюдением;
• наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями РФ, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, а также контроль за их реализацией;
• регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
• регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законов;
• прокурорский надзор за соблюдением' законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
• установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления.
В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
К вопросам местного значения относятся:
• принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;
• охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;
• контроль за использованием земель на территории муниципального образования.
В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находится контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Данная контролирующая функция осуществляется путем предоставления в представительный орган различных форм отчетности о проделанной работе.
54. Иные методы деятельности органов местного самоуправления
В сфере муниципальных отношений успешно используется множество иных методов работы, характерных для всех видов организаторской деятельности. Среди них – метод прогнозирования , который имеет место практически во всех сферах местного самоуправления. Прогнозирование – это предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе наличной информации, практической и научной.
Для любой управленческой деятельности характерен метод организации управляющей и управляемой подсистем (например, создание исполнительных и выборных органов местного самоуправления, определение их функций, подчиненности, прав и обязанностей, подбор и расстановка кадров и т. д.).
Соблюдение принципа законности и гласности в деятельности муниципальных органов приводит к необходимости использования метода правового регулирования . Правовое регулирование – это установление правового режима какой-либо деятельности и функционирования соответствующих муниципальных структур.
В рамках управленческой деятельности органов местного самоуправления четко прослеживаются метод общего руководства и оперативно-распорядительный метод работы. Эти два метода деятельности всегда следуют рядом и используются в совокупности. Например, глава администрации муниципального образования может быть наделен обязанностью руководить и координировать деятельность местной администрации.
Частным методом исполнительно-распорядительной деятельности является учет людских, материальных, денежных и иных средств (ресурсов) для осуществления оперативно-распорядительной работы и ее конечных результатов.
Перечисленные методы деятельности характерны для работы органов местного самоуправления как при осуществлении собственных полномочий, так и при решении вопросов, делегированных органами государственной власти РФ и субъектов РФ. Муниципальный орган или должностное лицо муниципального образования имеет право выбора того или иного метода деятельности. Государственные органы власти и управления могут рекомендовать ОМС использование определенного метода деятельности.
