Наталья Ольшевская - Муниципальное право. Шпаргалки
Правовое управление (юридический отдел) является структурным подразделением аппарата местной администрации. Руководит деятельностью юридической службы начальник (заведующий), назначаемый и освобождаемый от должности главой местной администрации.
47. Контрольно-счетная палата
Представительные органы местного самоуправления формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль и надзор за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы. Закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» регламентирует, что в структуру органов местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования может входить и контрольный орган.
Контрольный орган муниципального образования – Контрольно-счетная палата и ревизионная комиссия. Они образуются в целях контроля и надзора за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля и надзора за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Важнейший вопрос при создании контрольного органа – наличие и подбор квалифицированных и честных кандидатов на должности руководителей и сотрудников данного органа. Необходимо, чтобы кандидаты на данные должности имели высшее образование и опыт профессиональной работы в области муниципального или государственного управления, контроля, экономики, финансов, пользовались заслуженным авторитетом у депутатов представительного органа и общества.
В зависимости от специфики муниципального образования могут создаваться конкретные направления контроля.
В задачи Контрольно-счетной палаты входят:
1) анализ обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета города;
2) организация и осуществление контроля за исполнением доходных и расходных статей бюджета города по объемам, структуре и целевому назначению;
3) внешняя проверка отчетов об исполнении бюджета города;
4) надзор за эффективностью и целесообразностью расходования бюджетных средств и использования муниципальной собственности;
5) финансовая экспертиза проектов решений городской Думы, предусматривающих расходы за счет средств бюджета города.
48. Компетенции органов местного самоуправления
В системе органов местного самоуправления по-особенному проявляется принцип разделения властей. Выделяют три основных субъекта управления в рамках системы органов местного самоуправления:
1) представительный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;
2) исполнительный орган местного самоуправления (местная администрация);
3) глава муниципального образования (местной администрации).
Соотношение компетенций между этими субъектами можно классифицировать по следующим основаниям.
1. По способу образования:
а) представительный орган местного самоуправления избирается всем населением на основе мажоритарной, пропорциональной либо смешанной системы;
б) исполнительный орган местного самоуправления формируется главой муниципального образования самостоятельно либо с согласия представительного органа местного самоуправления;
в) глава муниципального образования избирается всем населением самостоятельно либо представительным органом местного самоуправления из числа депутатов.
2. В зависимости от правового статуса главы муниципального образования:
а) глава местной администрации;
б) глава представительного органа местного самоуправления;
в) глава местной администрации и представительного органа местного самоуправления одновременно.
3. В зависимости от характера участия главы муниципального образования в работе представительного органа местного самоуправления:
а) организует работу представительного органа, но не имеет права решающего голоса;
б) участвует в работе представительного органа местного самоуправления с правом решающего голоса.
4. По характеру взаимоотношений между главой муниципального образования и исполнительным органом местного самоуправления:
а) глава муниципального образования лично руководит деятельностью исполнительного органа местного самоуправления;
б) глава муниципального образования осуществляет общее руководство.
49. Методы деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц
Метод деятельности органов местного самоуправления – это способ организации структуры органов местного самоуправления, форма существования управленческих отношений в сфере местного самоуправления и принципы взаимоотношений между органами местного самоуправления.
Метод деятельности, характерный для местного самоуправления, входит составной частью в понятие организационных основ местного самоуправления.
Организационные основы местного самоуправления характеризуют структуру, порядок, формы и принципы деятельности органов местного самоуправления.
В рамках местного самоуправления очень сложно однозначно выделить какой-либо метод деятельности муниципальных органов. Все методы, используемые при реализации права на местное самоуправление, тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Использование одного из методов деятельности муниципального органа подразумевает начало другого метода. Некоторые методы деятельности органов местного самоуправления используются только в сочетании. Такая взаимосвязь и обилие методов деятельности муниципальных органов обусловлены комплексным методом муниципального права.
Для муниципального права как отрасли публичного права характерны:
1) использование властеотношений;
2) строгие правовые рамки, в которых принимается решение;
3) позитивное обязывание, которое может носить форму как общенормативной ориентации, так и конкретного предписания;
4) использование запрета на какие-либо действия;
5) сочетание убеждения и принуждения, прямого и косвенного воздействия.
В местном самоуправлении важное значение имеют и принципы правового регулирования, на которые опирается каждая частноправовая отрасль.
В совокупности методов деятельности муниципальных органов можно выделить наиболее постоянные и часто используемые методы: планирование, инспектирование, координацию, контроль и иные методы муниципальной деятельности.
50. Метод планирования
Планирование – это основной метод осуществления муниципальными органами присвоенной им хозяйственно-организаторской функции. Это определение направлений, целей, задач и ожидаемых результатов, пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей той или иной управляемой деятельности. Планирование разделяют на следующие последовательные стадии: 1) разработка плана; 2) организация осуществления плана; 3) контроль за выполнением составленного плана (здесь вступает в силу метод контроля в деятельности муниципальных органов).
Значение метода планирования в становлении и развитии системы местного самоуправления трудно переоценить. Единый план деятельности позволяет органам местного самоуправления гармонично развиваться и совершенствоваться, действуя в одном направлении, руководствуясь единой целью. Планирование может иметь место во всех сферах муниципальной системы: обслуживании населения муниципального образования, бюджетном процессе, науке и культуре, использовании финансовых, трудовых и иных ресурсов.
Руководствуясь различными критериями, можно дать следующую классификацию видов и форм планирования деятельности органов местного самоуправления.
1. В зависимости от срока действия плана:
а) перспективное – план разрабатывается на несколько лет вперед;
б) текущее – план разрабатывается в целях наиболее последовательной и оптимальной реализации конкретной задачи, поставленной перед органом местного самоуправления.
2. По объему:
а) внешнее – планирование деятельности подконтрольного или подотчетного органа местного самоуправления;
б) внутреннее – планирование собственной деятельности.
3. В зависимости от уровня планирования:
а) федеральное – развитие системы местного самоуправления в пределах РФ;
б) региональное – развитие системы местного самоуправления в пределах субъекта РФ с учетом региональных национальных, исторических, географических и иных особенностей;
в) муниципальное – разработка плана органами местного самоуправления с учетом особенностей конкретного муниципального образования.
