Ольга Борзунова - Комментарий к Федеральному закону «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»
6. Срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.
7. В случае, если последний день срока приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
8. Действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если документы либо денежные средства были сданы в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.
1. Комментируемая статья устанавливает следующие варианты определения срока:
календарная дата. Например, согласно п. 1 ч. 9 ст. 15 комментируемого Закона плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации – расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования;
указание на событие, которое должно неизбежно наступить. Согласно классификации все юридические факты подразделяются на события и действия. Первые не зависят от воли субъекта, а вторые происходят по воле субъектов. Примером события может быть рождение или смерть человека. Например, согласно подп. «в» п. 3 ч. 1 ст. 9 комментируемого Закона не подлежат обложению страховыми взносами суммы единовременной материальной помощи, оказываемой плательщиками страховых взносов работникам (родителям, усыновителям, опекунам) при рождении (усыновлении (удочерении)) ребенка, выплачиваемой в течение первого года после рождения (усыновления (удочерения)), но не более 50 000 руб. на каждого ребенка;
указание на действие, которое должно быть совершено. Например, согласно п. 1 ст. 11 комментируемого Закона дата осуществления выплат и иных вознаграждений определяется как день начисления выплат и иных вознаграждений в пользу работника (физического лица);
период, который исчисляется годами, кварталами, месяцами или днями. Порядок их исчисления указанных сроков устанавливается ч. 3—6 комментируемой статьи.
2. Согласно ч. 3 комментируемой статьи срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Комментируемая статья определила, что понятия «год» и «календарный год» не совпадают между собой. Согласно п. 15 ст. 2 календарный год представляет собой период времени с 1 января по 31 декабря. Часть 3 комментируемой статьи определяет год как любой период, состоящий из 12 месяцев, следующих подряд. Содержание указанных норм несколько упростило исчисление сроков, выраженных в годах, в отличие от аналогичных норм, содержащихся в НК РФ, поскольку в последнем понятие «календарный год» отсутствует.
В других законодательных актах содержится аналогичный подход к определению календарного года. В силу ст. 12 Бюджетного кодекса РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. На основании п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» отчетным годом для всех организаций является календарный год – с 1 января по 31 декабря включительно.
Таким образом, при упоминании в комментируемом Законе понятия «год» имеется в виду 12 последовательно следующих месяцев (п. 7 ст. 8, подп. «в» п. 3, 5 ч. 1 ст. 9, ч. 3 ст. 20, ч. 13 ст. 26, п. 6 ч. 2 ст. 28, ч. 10 ст. 35, ч. 1 ст. 45). При использовании понятия «календарный год» – период с 1 января по 31 декабря включительно (ст. 10, ч. 2, 5 ст. 16, ч. 9 ст. 24, ч. 9 ст. 35, ч. 20 ст. 35). Текущий (незакончившийся) год не может быть признан календарным. Еще в комментируемом Законе упоминается страховой год (ст. 13). Он раскрывается через понятие финансового года, поэтому под страховым годом также имеется в виду календарный год.
3. В части 4 комментируемой статьи раскрывается понятие квартала и порядок исчисления сроков, определенного в кварталах. Квартал представляет собой период времени, равный трем календарным месяцам начиная с начала календарного года, т. е. I квартал – с 1 января по 31 марта; II квартал – с 1 апреля по 30 июня; III квартал – с 1 июля по 30 сентября; IV квартал – с 1 октября по 31 декабря. Срок, исчисляемый кварталами, истекает в последний день последнего месяца срока, а начинается квартал в первый день первого месяца.
Комментируемая ч. 4 была по аналогии заимствована из ст. 6.1 НК РФ, как и вся комментируемая статья, однако срок, исчисляемый кварталами, в отличие от НК РФ в комментируемом Законе повторяется лишь однажды в ч. 2 ст. 10, согласно которому отчетным периодом для целей исчисления страховых взносов является первый квартал.
4. В части 5 комментируемой статьи установлен порядок определения сроков, исчисляемых месяцами. Обращаем внимание, что комментируемая статья различает понятия «календарный месяц» (ч. 4) и «месяц». Календарный месяц в комментируемом Законе не раскрывается, но можно предположить с аналогией понятия «календарный год», что под календарным месяцем понимается период времени, длящийся с первого числа по последнее число каждого месяца календарного года (ч. 3 ст. 8, ч. 3, 4 ст. 14, ч. 3, 5, 9 ст. 15 комментируемого Закона).
Согласно ч. 5 комментируемой статьи срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока. Поскольку в календарном году число дней в месяцах частично не совпадает (особенно в феврале), для этих целей в комментируемой части сделана оговорка о том, что если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, срок истекает в последний день этого месяца.
Категория «месяца» используется в комментируемом Законе чаще, чем календарный месяц (п. 4 ст. 2, ч. 2 ст. 10, ч. 4 ст. 18, ч. 5, 7 ст. 19, ч. 2 ст. 21, ч. 2 ст. 22, ч. 11 ст. 26, ч. 5, 9 ст. 27, ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 34, ч. 11, 13, 18 ст. 35, ч. 2 ст. 38, ч. 1 ст. 39, ч. 3 ст. 44, ч. 2 ст. 55, ч. 3. ст. 56).
Кроме того, сроки, исчисляемые месяцами, подразделяются комментируемым Законом на полные и неполные. В частности, в ст. 46 комментируемого Закона установлена ответственность за непредставление плательщиком страховых взносов расчета влечет взыскание штрафа в размере 5% суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30% указанной суммы и не менее 100 рублей. Также неполный месяц фигурирует в ч. 3 ст. 14 комментируемого Закона и используется для расчета срока деятельности плательщика страховых взносов.
5. В части 6 комментируемой статьи указывается на различия между «днями», «рабочими днями» и «календарными днями». При этом «дни» и «рабочие дни» приравнены между собой. Согласно комментируемой части, если срок указан в днях, то имеются в виду рабочие дни. Для того чтобы срок исчислялся в календарных днях, необходимо прямое указание на это.
Сроки, исчисляемые в днях, упоминаются в комментируемом Законе в ч. 3—5 ст. 10, ч. 6, 10 ст. 19, ч. 3, 7 ст. 22, ч. 1, 6 ст. 24, ч. 6 ст. 25, ч. 3, 7, 9, 10, 14, 16, 19 ст. 26, ч. 3, 8, 11 ст. 27, п. 1, 3 ч. 3 ст. 28, п. 7 ч. 3 ст. 29, ч. 3 ст. 34, ч. 23 ст. 35, ч. 5, 6 ст. 37, ч. 1, 4, 5 ст. 38, ч. 1, 12 ст. 39, ч. 1 ст. 46, ч. 3, 4 ст. 56. Календарные дни указаны в ч. 3 ст. 14, ч. 15 ст. 15, ч. 8 ст. 16, ч. 5 ст. 22, ч. 3 ст. 25, ч. 17 ст. 26, ч. 2 ст. 46, ч. 1 ст. 51. Кроме того, в комментируемом Законе используется категория «операционного дня» (ч. 12 ст. 19, ч. 3, 4 ст. 24). Он является специфическим банковским термином, его понятие раскрывается в п. 1.3 Положения о Правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, утвержденного ЦБ РФ 26 марта 2007 г. № 302-П.
Операционный день включает в себя операционное время, в течение которого совершаются банковские операции и другие сделки, а также период документооборота и обработки учетной информации, обеспечивающий оформление и отражение в бухгалтерском учете операций, совершенных в течение операционного времени, календарной датой соответствующего операционного дня, и составление ежедневного баланса. Операционный день может не совпадать с рабочим днем банка.
Часть 6 комментируемой статьи определяет рабочий день как день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем. Для уточнения этого понятии необходимо воспользоваться ст. 111 ТК РФ, согласно которой работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе – один выходной день. Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка.
