Министерство обороны РФ - Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.
В качестве самостоятельно существующих инспекций необходимо оставление только инспекции кавалерии и артиллерии, но без каких бы то ни было управленческих функций, с подчинением непосредственно начальнику Штаба, каковым в принципе должен быть зампред.
Между Штабом, включая в состав его и Управление по боевой подготовке, и Управлением РККА как в центре, так и в округах должно быть четкое распределение функций, обеспеченное, кроме того, в разработке и проведении всех вопросов деловым сотрудничеством на основе признания за Штабом планирующего органа.
Эта четкость между соответствующими органами Штаба и Управления должна быть определена по следующим основным вопросам, учитывая наличие в наших вооруженных силах три вида войсковой организации: кадровую, милиционно-территориальную и национальную*.
1) Комплектование людьми и лошадьми как постоянного, так и переменного состава.
2) Дислокация, включая в это понятие и районирование тервойск, как особый вид их дислокации, вызываемый иным порядком комплектования.
3) Учет и изменение штатного состава аппарата Военведа на основе строгого учета отпускаемых по смете средств.
I. При существующем положении вопросы комплектования и прохождения службы в тервойсках обособлялись от общего вопроса комплектования и распределялись частично между Управлением РККА (по строевому и по укомплектованию отдела) и Управлением по боевой подготовке, в особенности в отношении производства сборов.
Между тем сборы являются ни чем иным, как только особым видом прохождения службы военнообязанных, захватывая в общей системе отбывания воинской повинности около 50 % призывного контингента.
Поэтому разделение комплектования кадровых войск и тервойск между двумя органами совершенно недопустимо. Точно также устаревшим является и выделение заработной платы переменному составу тервойск и других расходов, связанных с производством сборов, в отдельные параграфы сметы Управления по боевой подготовке.
* Так в тексте.
Совершенно излишним является также зарождение ячейки по нацформированиям, ибо нацформирования будут таким же типом войсковых организаций, каковые приняты в системе наших вооруженных сил, создаются по общему плану, разрабатываемому Штабом РККА и за счет единой сметы, разница лишь в комплектовании людским составом, что в общем не усложняет вопроса комплектования, а наоборот, упрощает.
2. Дислокация вооруженных сил и периодическое изменение их в связи с изменяющейся военной обстановкой и мобилизационным планом, в особенности в отношении кадровых войск, является исключительной компетенцией Штаба.
Размещение же войсковых единиц в пределах, установленных для войсковых соединений районов, а также районирование территориальных войск должно производиться через Управление РККА.
3. Вопросы учета личного состава РККА, всякого рода организационные и штатные изменения в пределах установленных норм по отдельным родам войск и учреждениям в связи с сжатием сметы Военведа и необходимости величайшей экономии в расходовании всех ресурсов должны в своем проведении получить наибольшую цельность.
В настоящее время это расчленение* между тремя органами: Штабом, Управлением и Финансовым управлением.
Такое распыление учетно-организационных вопросов, без достаточно тесной связи с ресурсами объясняется наличием в составе Штаба РККА Организационного управления с функциями, далеко выходящими за пределы основных задач Штаба.
Назначение Организационного управления в Штабе должно иметь разработку общих вопросов организации вооруженных сил в мирное и военное время, изучение и построение войсковых соединений и боевых единиц, а также разработку вопроса системы управления в военное время, и в этой работе должно быть тесно связано с мобилизационным делом. Что же касается повседневной мелочной работы штатного порядка в пределах установленной структуры войсковых частей, учреждений и заведений, то это должно быть передано в Управление РККА, путем слияния штатных и тарифных функций в одном отделе – штатно-тарифном, чем достигается учет по крайней мере расходования фонда заработной платы.
С проведением предлагаемого распределения организационно-штатный вопрос совершенно упростит учет штатного и личного состава РККА и следовательно будет более устойчивый фундамент хозяйственных расчетов.
В целях закрепления организационной четкости в практике управления, а также для достижения полнейшей согласованности центральных аппаратов через президиум РВС считаю совершенно необходимым, чтобы во главе Управления РККА, как это проведено в отношении Штаба, снабжения и ПУРа, стоял член РВС с подчинением ему Санитарного и Ветеринарного управлений, с заместителем по Управлению РККА.
В целях сокращения штатов, а также и однообразного построения центральных органов необходимо деление на управления заменить отделами.
* Так в тексте. Правильно – «расчленено».
В составе Управления РККА отделы юридический и отчетно-статистическии слить, существующие на правах управлении, в один отдел под названием – общий отдел.
Таким образом, Управление РККА будет в следующем составе отделов: 1) строевой и по укомплектованию; 2) по командному составу; 3) штатно-тарифный; 4) общий; 5) по ремонтированию; 6) административно-хозяйственный.
Врид нач[альника] и комиссара Управления РККА Левичев
Рассылается тт.: Фрунзе, Уншлихту, Розенгольцу, Буденному, Ворошилову, Тухачевскому, Ланда, Якиру, Оськину, Мехоношину, Путна, Левичеву.
РГВА. Ф. 33987. Оп. 2. Д. 237. Л. 80-81 об. Заверенная копия.
№49 Протокол совещания в НКВМ СССР по пересмотру структуры центрального аппарата РККА
29 августа 1924 г.
Сов. секретно
Присутствуют: Уншлихт, Путна, Левичев, Якир, Тухачевский, Оськин, Мехоношин, Алкснис*, Зильберберг, Розенгольц, Буденный, Уборевич, Кауфман, Макошин.
Слушали: О пересмотре структуры центрального аппарата (докл[ад] т. Левичев).
В прениях принимали участие: Уншлихт, Путна, Якир, Тухачевский, Мехоношин, Алкснис, Розенгольц, Буденный, Уборевич.
Постановили: 1) Инспекторат как отдельный орган – упразднить.
2) Управление по боевой подготовке включить в состав Штаба РККА с функциями управленческими и инспекционными.
3) Оставить при РВС необходимые самостоятельные инспекции по отдельным родам войск.
4) Управление военно-учебных заведений подчинить непосредственно РВС на правах центрального органа с возложением на него обязанности и по переподготовке комсостава запаса.
5) Вопросы комплектования, включая организацию сборов в тервойсках и их районирование, целиком сосредоточить в Управлении РККА.
6) Передать из Мобупра учет запаса, а также производство призыва в военное время Управлению РККА.
* Имеется в виду Я.Я. Алкснис.
7) За Штабом РККА оставить общеорганизационные вопросы вооруженных сил, войсковых соединений и боевых единиц, штатные же вопросы в пределах существующей структуры РККА передать в Управление РККА, объединив вопросы штатные и тарифные в одном отделе – штатно-тарифном*.
8) Упростить организационную систему центральных органов.
9) В составе Управления РККА юридический и учетно-статистический отделы слить в один общий отдел Управления РККА.
10) На основе изложенных положений Штабу и Управлению РККА подработать существующие штаты с максимальным их сокращением. Проекты штатов и окончательную разработку всех вопросов представить через 10 дней к заседанию РВС СССР[99].
Председатель Уншлихт
Секретарь Закржееский
РГВА. Ф. 33988. Оп. 2. Д. 500. Л. 15. Заверенная копия.
№50 Сравнительная таблица численности командного и административного состава центрального аппарата НКВМ до и после реорганизации 1924 г.
Сентября 1924 г.**
К 1 апреля 1924 г., т.е. до реорганизации центрального аппарата:
Ком. и адм. состав:
– высший: 1 122 чел. – 64%;
– старший: 639 чел. – 36%;
Итого: 1 754 чел.
Из них, по возрастам:
– свыше 50 лет: 368 чел. – 21%;
– от 40 до 50 лет: 421 чел. – 24%;
– от 30 до 40 лет: 562 чел. – 32%
– ниже 30 лет: 403 чел. – 23%
Кл[ассовая] принадл[ежность]:
– рабочих: 70 чел. – 4%;
– крестьян: 509 чел. – 29%;
– дворян: 596 чел. – 34%;
– прочих (б[ывшие] чиновн[ики], мещане и проч): 579 чел. – 33%.
Партийность:
– членов РКП (в том числе и исключенных из партии при последней проверке): 210 чел. – 12%;
