Юрий Галенович - Прав ли Дэн Сяопин, или Китайские инакомыслящие на пороге XXI века
На протяжении нескольких предшествующих лет "лихорадка" иностранных инвестиций в Китай показала, что у Китая есть свои преимущества в том, что относится к первым двум условиям. Однако, как уже говорилось выше, отмечает Чэн Сяонун, в том, что касается строя, Китай связан известными политическими путами. Из-за этого не может нормально функционировать рыночный механизм, а создание системы законов еще "не поставлено на рельсы", не вошло в нормальную колею. Повсеместно ширится коррупция, превращаясь в систему; в этом отношении в КНР дела обстоят даже хуже, чем в некоторых развивающихся государствах. В ходе "соревнования" между развивающимися странами важны не некая "специфика" или "своеобразие Китая" и не "реальное положение дел в КНР", а те условия, которые предъявляет к политическому строю глобализация экономики. Пусть даже этот строй на все сто процентов "соответствует" "реальной ситуации в государстве", но если он не дает этой стране, Китаю, влиться в процесс глобализации экономики, тогда необходимо реформировать и изменить этот строй.
В противном случае страна будет вынуждена платить соответствующую цену за сохранение своего строя - страшную цену потерь в экономическом развитии. Иными словами, она будет "отлучена от семьи", "исключена из мирового сообщества", лишена звания и преимуществ члена этого сообщества.
(Чэн Сяонун подчеркивает мысль о существовании общемировых закономерностей развития экономики, а также о том, что в конце XX в. и в XXI в. глобализация экономики предполагает приспособление к ней всех государств, раньше или позже. В противном случае не удастся решить проблему осовременивания или модернизации той или иной страны.
В настоящее время в континентальном Китае продолжают считаться незыблемыми идеи о "специфике" Китая и о "реальной ситуации в Китае". От этих представлений обычно отталкиваются и руководители и ученые в КНР, говоря о путях решения прежде всего экономических проблем.
С точки зрения Чэн Сяонуна, такой подход непродуктивен. Он не позволит находить эффективные решения стоящих перед Китаем проблем. Национальная обособленность в данном случае не отвечает интересам самой китайской нации. - Ю.Г.)
* * *
Разъясняя свою позицию, Чэн Сяонун задает вопрос: что движет вперед дело экономического развития? Он отвечает на этот вопрос так: это "невидимые руки" из-за рубежа.
Один из неизбежных результатов глобализации экономики состоит в том, что никакое государство уже не может устанавливать цели экономического развития исходя только из потребностей своей собственной страны и из условий, которые в ней существуют. Все чаще государства выбирают цели своего экономического развития исходя из своих возможностей. Если же в дальнейшем опираться только на сырьевые ресурсы и на рынок только своего государства, надеяться, что все вопросы будет решать правительство данной страны и оно будет организовывать экономическую деятельность в рамках своего государства, то достичь успеха в экономическом развитии будет затруднительно.
В условиях рыночной экономики хозяйственная деятельность регулируется тем, что именуется в Китае "невидимыми руками". Конечно, в социалистических государствах существует еще один чрезвычайно важный гибкий метод экономического регулирования - там есть "невидимые руки" правительства, именно эти "невидимые руки" и манипулируют в социалистических странах рыночным механизмом. В КНР вплоть до настоящего времени правительство по-прежнему является самой главной силой, которая запускает в ход развитие экономики; при этом оно полагает, что законно обладает этим правом, что регулирование экономики ? это его функция и обязанность.
В процессе глобализации экономики те самые "невидимые руки", которые регулируют экономику той или иной страны, вовсе не обязательно выражают собой спрос и предложение на рынке именно в данном государстве. Напротив, "невидимые руки" международного рынка могут выступать в качестве существенных сил влияния на развитие его экономики. По этой причине, по мере того как экономика данной страны все глубже вовлекается в процесс глобализации, в числе тех сил, которые являются мотором развития экономики данного государства, оказываются и рыночный механизм данной страны, и правительство этого государства. Однако к ним следует прибавить два новых фактора, а именно: "невидимые руки", находящиеся за пределами данной страны, и "невидимые руки" международных экономических организаций. Зарубежные "невидимые руки" могут находиться под влиянием предприятий, банков, а также бесчисленных потребителей во многих странах. Поэтому изменения в экономической ситуации данного государства могут быстро сказываться на других государствах. Можно сказать, что в то время, когда внешние, иностранные, находящиеся за пределами данного государства "невидимые руки" (а также "видимые руки") играют все возрастающую роль, оказывая влияние на развитие экономики данной страны, может возникать тенденция к ослаблению той реальной руководящей роли, которую играет ее правительство в области развития ее экономики.
В январе?сентябре 1997 г. прирост промышленного производства в КНР составил 11%, рост экспорта - 24%; из этих 11% около 5% приходилось на экспорт; а если говорить о темпах прироста экспорта, то доля в них предприятий Китая и совместных предприятий составляет 60%, остальные 40% приходятся на долю предприятий с иностранным капиталом. Иными словами, в настоящее время влияние на рост экономики Китая предприятий, основанных на иностранном капитале, которые представляют собой часть "китайского цеха всемирного завода", уже приобретает довольно значительные размеры. Если Китай будет продолжать продвигаться или развиваться в направлении глобализации экономики, это влияние будет все больше возрастать. Хотя упомянутые предприятия с иностранным капиталом, как и китайские предприятия, занимаются экспортом продукции на мировой рынок, однако китайские предприятия представляют собой производство в рамках внутрикитайской организации труда; они ищут пути сбыта продукции за границей; при этом правительство Китая может регулировать их производственную деятельность, даже управлять их производственной деятельностью. Что же касается предприятий с иностранным капиталом, то они в основном представляют собой одно из звеньев своего материнского предприятия, то есть составную часть такого процесса производства, который носит глобализированный характер. Деятельность этих предприятий в Китае, как производственная, так и по линии экспорта, определяется и регулируется штаб-квартирой, находящейся за пределами Китая, а правительство КНР не обладает возможностью управлять или манипулировать этой деятельностью. И поскольку удельный вес в экономике КНР предприятий с иностранным капиталом все растет, они не только привносят в Китай изменения, происходящие на международном рынке, но и сокращают рамки возможностей правительства КНР управлять экономической деятельностью.
Сегодня понятие экономического роста определяется уже не только изменениями спроса и предложения в данной стране и целями, которые устанавливает правительство, но имеется довольно большая часть экономической деятельности, которая находится в руках иностранных предприятий, организуется ими. Например, если правительство планирует 10% экономического роста и предприятия данной страны достигнут установленной отметки, но предприятия, основанные на иностранном капитале, решат сократить объемы производства, тогда темпы экономического роста в стране неизбежно окажутся ниже тех 10%, которые были заранее запланированы или определены правительством.
* * *
Далее Чэн Сяонун выдвигает следующий вопрос: кто кого регулирует правительство регулирует работу международного рынка или международный рынок регулирует деятельность правительства?
Отвечая на этот вопрос, Чэн Сяонун утверждает, что великая тенденция глобализации экономики изменила всю ту обстановку, в которой приходится ныне действовать правительству. По этой причине государство не может не видоизменять свои методы управления экономикой, особенно в будущем. Дело обстоит именно так, как говорил об этом английский обществовед Гидденс: "В ситуации ускорения глобализации при возникновении в какой-то момент серьезных проблем в экономической жизни правительство той или иной страны вполне очевидно оказывается слишком слабым и поэтому не способным решать возникающие проблемы. Мало того, даже незначительные вопросы в сфере экономической жизни представляются такому правительству слишком сложными, а потому оно считает за благо не вмешиваться в эти дела".
Это суждение подтверждается фактами и практикой многих стран. Лучший пример ? финансовый кризис, начавшийся осенью 1997 г. в Юго-Восточной Азии, серьезно сказался на экономике многих стран во всем мире, а их правительства оказались не в состоянии управлять денежными системами своих стран. Другое характерное явление - когда проблема незначительна, а правительству она представляется слишком важной - можно видеть в Китае повсеместно, всегда. Допустим, иностранное предприятие намерено инвестировать капитал в КНР и создать там завод. Надо полагать, что иностранные деловые люди сами находят финансовых партнеров и соответствующие банки, ведут с ними переговоры, занимаются вопросами найма персонала. Правительство тут ни при чем. Однако же на практике правительство (или властные структуры на самых разных уровнях) вмешивается в это дело, задает уйму вопросов, требует согласований и разрешений многочисленных инстанций. И простое дело усложняют таким образом до невозможности.
