Л Бердников - От денежной кладовой до Министерства финансов
В 1892 году поступление наиболее важных по финансовому значению сборов оказывается еще более неудовлетворительным: за первые три месяца обыкновенных доходов поступило менее на 9,7 миллиона рублей по сравнению с соответствующим периодом даже 1891 года.
Ожидать сколько-нибудь существенного улучшения в поступлении означенных доходов едва ли возможно даже в следующем 1893 году, так как население губерний, пострадавших в 1891 году от неурожая, не успеет оправиться от пережитого бедствия, а виды на урожай в некоторых южных губерниях в 1892 году внушают серьезные опасения.
Сократив государственные доходы, прошлогодний неурожай вызвал в то же время небывалые пожертвования со стороны Государственного казначейства для обеспечения населения необходимыми на посев семенами и хлебом на продовольствие.
Роспись на текущий 1892 год исчислена уже с дефицитом в 25 миллионов рублей по обыкновенному бюджету со включением предвиденных росписью расходов на покрытие чрезвычайных нужд государственных. Дефицит составил 74,27 миллиона рублей (ГАКК, ф. 160, оп. 1, д. 1089, л. 1–3).
Чтобы выправить это катастрофическое финансовое положение, чиновники и предлагали незамедлительно ввести подоходный налог. В этом же документе они дали оценку деятельности сибирских казенных палат. «До половины 80-х годов XIX века, — подчеркивали столичные сановники, — местные органы Министерства финансов, казенные палаты, являлись по преимуществу счетными и удовлетворяли лишь этому назначению. Палаты не располагали достаточными силами для живого отношения к делу, для непосредственного участия в собирании и проверке сведений, требующихся по всем видам окладных налогов, и для надлежащей оценки платежной системы населения» (ГАКК, ф. 160, оп. 1, д. 1089, л. 1–3).
Следует признать, что экономическое положение Енисейской губернии в эти годы выглядело далеко не блестящим.
…Хотя процент прибыльности предприятий Енисейской губернии составлял в 1890 году — 4,8 %, в 1891 году — 8 %, в 1892 году — 7,8–9,9 %. Но все эти небольшие достижения сводило на нет сельское хозяйство.
С апреля 1885 года его постоянно лихорадило. В мае появились первые признаки чумной заразы, которая произвела страшное опустошение. За год, даже по официальным данным, которые были, по словам губернатора Восточной Сибири А. П. Игнатьева, признаны «гадательными», погибло 143 тысячи 452 головы крупного рогатого скота (Всеподданнейший отчет и. д. генерал-губернатора Восточной Сибири за 1885–1886 годы, с. 16).
Причем карантинные требования постоянно нарушались: павший скот сваливали в реки, трупы животных часто в землю не закапывали. Убытки, понесенные населением от этого бедствия, были громадны. Особенно пострадал Минусинский округ, где числилось 44 % всего скота Енисейской губернии. Здесь эпидемия чумы прошла дважды.
В 1889 году сильный урон крестьяне понесли от нашествия «кобылки» и «земляной блохи». По подсчетам Казенной палаты, на сумму 305 тысяч 345 рублей и 6 копеек (Всеподданнейший отчет начальника Енисейской губернии за 1889 год., и. д. стат. советника Виктора Булатова, с. 1).
1890 год оказался для сельчан также неблагоприятным. Как отмечал губернатор Л. К. Теляковский, «причиною меньшего количества снятого хлеба, чем в прошлом 1889 году, служили: засуха, наводнение весною, мороз и иней, а также «кобылка» и другие насекомые. От этих неблагоприятных условий погибло хлеба 14 788 десятин, всего по стоимости семян и обработки земли на сумму 291 тысяча 807 рублей (Всеподданнейший отчет о состоянии Енисейской губернии за 1890 год, с. 1).
Губернатор был вынужден также признать, что заводская и фабричная промышленность Енисейской губернии находится в застое. По данным Казенной палаты, на территории края в 1889 году работало 231 промышленное предприятие. Через год из-за экономических трудностей 10 из них закрылись. Следует подчеркнуть, что львиная часть доходов приходилась на долю винокуренных и водочных заводов. Судите сами: если в 1890 году вся промышленность губернии вырабатывала разных изделий на 2 716 847 рублей, то выпуск винно-водочных изделий составлял сумму в 2 004 187 рублей. Эти цифры красноречивее всяческих слов говорят о том, что в губернии царила «пьяная» экономика.
И хотя на золотых приисках трудилось более 10 тысяч рабочих, по эффективности и производительности труда люди с заступом значительно проигрывали местным водочным воротилам. С каждым годом золотодобыча падала. Выстрелы из пушек, оповещающие о добыче очередного пуда золота, в тайге стали раздаваться все реже и реже.
Так, в 1890 году красноярцы сумели добыть чуть больше 256 пудов золота. Почти в 4 раза меньше по сравнению с началом открытия золотых приисков в енисейской тайге.
Поэтому неудивительно, что председатель Енисейской Казенной палаты к проекту о введении в России подоходного налога отнесся резко отрицательно. Он хорошо знал, что в пояснительной записке чиновники Министерства финансов где-то были и правы, а где-то значительно приукрашивали действительность.
Абдрин не торопился вводить в Енисейской губернии и податную инспекцию. По его подсчетам, для ее введения нужны были значительные средства — более 17 тысяч рублей.
Но финансовые реформы набирали обороты, и для их претворения в жизнь нужны были новые люди. Одним из таких стал Василий Васильевич Юрборский, приехавший в Красноярск из Симбирска в 1852 году. Согласно положению «Об особых преимуществах гражданской службы в отдаленных местностях империи» он получил на подъем и обзаведение 1200 рублей. В сохранившемся формулярном списке о новом начальнике II отделения Енисейской Казенной палаты сказано следующее: Василий Васильевич Юрборский, из мещан, 49 лет, православный, имеет ордена: Св. Станислава 2-й ст., Св. Станислава 3-й ст. и Св. Анны 3-й ст.
В службу вступил в 1861 году писарем 2-го разряда в Академию Генерального штаба в Санкт-Петербурге после окончания Архангельского училища военного ведомства. Через год за отличную и усердную службу унтер-офицера Юрборского повышают до писаря 1-го разряда. Целых шесть лет его не продвигают по служебной лестнице — не хватает образования. В 1869 году он покидает стены знаменитой академии с формулировкой «Уволен от службы без именования воинским званием».
20-летний отставной писарь начинает новую жизнь. Во 2-й гимназии Санкт-Петербурга он выдерживает экзамены и получает первый классный чин — коллежского регистратора. В июне 1870 года он поступает на службу в Министерство финансов счетным чиновником. Затем в его судьбе снова происходит крутой поворот — он уезжает на службу в Симбирскую Казенную палату, где очень быстро начинает продвижение по службе, придерживаясь двух мудрых правил: «1) для того, чтобы уметь добиваться намеченных целей, необходимо обладать способностью непременного хотения; 2) никогда не подавать от своего имени официальных проектов, как бы они ни были рациональны и целесообразны, потому что таким поступком будет нанесен укол самолюбию и тщеславию начальства, которое признает хорошим только то, что делается от его имени» (Минский Н. И. Как сделать карьеру).
Симбирские же чиновники придерживались почти такого же правила, высказанного в стихах нашего земляка поэта Дмитрия Давыдова (автора песни «Славное море — священный Байкал»), который писал:
Перед начальством глуп и гений.
Оно не терпит возражений.
Но вернемся снова в Симбирск, когда в 1875 году Василий Юрборский занимает должность старшего делопроизводителя Казенной палаты. В эти годы он получает за безупречную службу денежные награды и быстро продвигается по службе. В 1879 году он уже титулярный советник, возглавляющий I отделение Симбирской Казенной палаты.
В 1881 году Юрборский уже коллежский асессор. В это же время в финансовой политике России происходят крупные реформы. Министр финансов Н. Х. Бунге для поднятия благосостояния крестьян 18 мая 1882 года проводит в жизнь Высочайший Указ о постепенной отмене подушной подати.
Василий Васильевич находится в самом центре событий. Он непосредственно начинает воплощать в жизнь идеи министра. Благодаря этому указу и еще некоторым другим мерам, прямые налоги начинают распределяться среди сельского населения более равномерно. Воплощается в жизнь заветная мечта Бунге — уничтожение различия между податными и неподатными классами. Чтобы налоговая система страны перестала давать сбои, Бунге учреждает при казенных палатах податных инспекторов. На них он возлагает ответственную задачу — быть ближе к населению, знать доходность местных промыслов и торговли. Начинается подготовка сведущих молодых финансовых чиновников, способных работать в новой податной системе.
30 апреля 1885 года в губерниях Европейской России учреждается податная инспекция. В Енисейской губернии она начала действовать с октября 1893 года (Податная инспекция России (1885–1910 гг.). — СПб., 1910. — С. 71).
