Ю Фельштинский - Коммунистическая оппозиция в СССР (1923-1927) (Том 1)
шеуказанном условии полной нераздельности этого аппарата Б. СНК).
31. В отношении проверки исполнения, наблюдения за сокращением
штата и за улучшением аппарата, а равно в отношении отдельных мелких
текущих вопросов, не требующих решения Б. СНК и СТО, наркоматы
разделяются между обоими замами следующим образом:
ведению тов. ЦЮРУПЫ подлежат:
Наркомзем, НКПС, ВСНХ, Наркомпочтель, Наркомюст, НКВД, Нар-комнац, Наркомпрос.
ведению тов. РЫКОВА подлежат:
НКФ, НКВТ, Комитет по внутренней торговле, Центросоюз, Нарком-труд (и ВЦСПС в части), Наркомсобез, Наркомвоен, Наркоминдел, Наркомздрав, ЦСТУПР, Обл. Экосо, Концессионный Комитет, Госплан.
Пред. СНК: В. Ульянов (Ленин) 11 апреля 1922 г.
Копия Секретно
ПО ПОВОДУ ПОСТАНОВЛЕНИЯ О РАБОТЕ ЗАМОВ
1. Поставленные задачи столь универсальны, что это равносильно тому,
как если бы не было поставлено никаких задач. Замы должны стремить
ся, чтобы во всех областях и во всех отношениях все было хорошо - вот
к чему сводится проект постановления. Пункты дают как бы некоторую
видимость указаний насчет того, как достигнуть того, чтобы все и везде
было хорошо, вплоть до хорошего редактирования "Экономической
жизни".
В качестве аппарата для осуществления этих универсальных задач
указывается Рабкрин. Между тем, по существу своему Рабкрин для этого
непригоден и не может стать пригодным. Закрывать глаза на то, что в
Рабкрине работают главным образом работники, потерпевшие аварию в
разных областях, нельзя. Отсюда, между прочим, вытекает чрезвычайное
развитие интриганства в органах Рабкрина, что давно уже вошло в пого
ворку во всей стране. Думать, что можно этот аппарат (не маленькую его
верхушку, а всю организацию) оздоровить и укрепить, нет никаких осно
ваний, ибо хороших работников и впредь будут отдавать для работы по
существу, а не для инспектирования. Отсюда ясна фантастичность плана
поднять государственный советский аппарат, пользуясь Рабкрином, как
рычагом.
Совершенно не верю также в возможность через посредство Раб
крина воспитать администраторов и хозяйственников из среды беспар
тийных рабочих и крестьян. Для этого нужна система школ и курсов,
в частности, курсов, связанных с определенными отраслями хозяйствен
ной и государственной деятельности. Нужно браться, как следует быть, за
молодежь и учить ее, как следует быть, а не "вприглядку", через Раб
крин.
Очень опасаюсь, что взаимоотношения замов могут стать источни
ком затруднений. Тут диктофон, не поможет. Нужна большая правиль
ность взаимоотношений, раз имеется два зама.
5. А главное, - не вижу, по-прежнему, того органа, который фактически, изо дня в день руководит хозяйственной работой. Если плохо, что Центральное Статистическое Управление академично, то во сто раз хуже и прямо-таки гибелен тот факт, что академичен Госплан. Уже в начале прошлого года было ясно, что никакого хозяйственного объединяющего и фактического руководящего органа нет. Нынешняя организация Госплана внешним образом приблизила Госплан к тому, что я предлагал в прошлом году, но только внешним образом. По существу остается раздробление ответственности, и совершенно неизвестно, кто же фактически руководит нарядами топлива, транспорта, сырья, денег. В порядке междуведомственных конфликтов эти вопросы восходят в СТО или в Политбюро и решаются на глаз, и при том, в момент, когда вода подходит к горлу. Должно быть учреждение, на стене которого висит хозяйственный календарь на год вперед, учреждение, которое предвидит и в порядке предвидения согласует. Таким учреждением должен быть Госплан. Думаю, что председательствование в Госплане было бы для одного из замов гораздо более реальной задачей, чем все то, о чем говорится в постановлении.
Троцкий 18 апреля 1922 г.
Копия. Секретно
В ПОЛИТБЮРО
В дополнение к моей вчерашней заметке о работе замов.
Создание хорошего аппарата достижимо только путем постоянных ,
непрерывных, повседневных усилий, нажимов, указаний, исправлений и
прочее и прочее. Эта работа ни в каком случае не может делаться со сторо
ны через посредство особого ведомства, которое время от времени за
глядывает и все, что нужно, отмечает. Это утопия. Такого ведомства
никогда и нигде не было на свете и не может быть, по логике вещей. При
новой экономической политике нам хорошо бы иметь государственный
контроль, перед которым стоит ограниченная, но определенная задача,
требующая знания советских законов и бухгалтерии. Чем больше РКИ
сосредоточится и специализируется на этой задаче, тем больше содействия
окажет она упорядочению всего советского аппарата, а, главное, упоря
дочению нашего бюджета и, следовательно, и финансов.
"Проверка исполнения", о которой говорит проект постановления
как о главной практической задаче, не является на самом деле главной
задачей, по крайней мере в том смысле, в каком мы говорили в 1918, 19
и 20 годах. Тогда распоряжения просто не выполнялись (по неряшливо
сти, неумелости, забывчивости, недисциплинированности). Теперь это
осталось только разве в самых "гуманитарных" ведомствах. Формально
распоряжения выполняются. Но из этого ничего не выходит, ибо в процессе выполнения распоряжение фактически сводится на нет - с одной стороны, материальными нехватками, а с другой, - невежеством, неумелостью и прочее при наличии доброй воли. Налет извне, даже самый вдумчивый, только лишний раз покажет, что дело обстоит плохо. Но как улучшить его? Нужно научить переписчиц лучше переписывать (без искажений), телефонисток - не путать номера, бухгалтеров - своевременно и правильно записывать приход и расход и прочее и прочее. Приходится заводить повторительные вечерние курсы для работников канцелярских, ведомственных, производственных, торговых и прочее и прочее. Как иначе? Заменить их некем. Следовательно, нужно повысить их уровень, не отрывая от работы. Этот путь труден, но другого нет.
3) Нужна система в работе. Между тем, пример бессистемности - и это самое важное и самое опасное - идет сверху. Все хозяйственно-организационные вопросы решаются наспех и всегда позже, чем нужно. Нет руководящего хозяйственного органа, который работал бы непрерывно, заглядывал вперед и отвечал за свою работу. Это видят и чувствуют все (нынешний кризис в значительной мере вызван причинами, которые можно было предвидеть). Отсюда предложения, иногда фантастические и нецелесообразные, но отвечающие глубокой потребности. Преображенский предлагает экономбюро при ЦК. Красин товарищ совсем другого склада - предлагал тоже самое: верховную экономкомиссию при ЦК. И нужно сказать, что даже экономбюро ЦК было бы шагом вперед по сравнению с таким порядком, когда ЦК создает экономическую комиссию, бюджетную комиссию, золотую комиссию и прочее и прочее. Все это есть результат отсутствия предусматривающего и руководящего хозяйственного органа. По мысли таким органом должен был быть Госплан. По составу, методам работы и идейному устремлению он им не был, не мог быть и не будет.
Надо из Госплана сделать рычаг упорядочения хозяйства, а для этого надо перестать дезорганизовывать хозяйство непредусмотрительностью и импровизацией в этом центральном вопросе. Ничего нельзя достигнуть в области хозяйства пропагандистскими и карательными мерами, если дергать это хозяйство по всем направлениям без системы и без плана.
Троцкий 19 апреля 1922 г.
21 апреля 1922 г.
К сведению всем членам Политбюро:
Тов. тов Ленину, Троцкому, Каменеву, Зиновьеву, Сталину, Рыкову, Томскому, Молотову, Предсто тов. Цюрупе
ЗАКЛЮЧЕНИЯ ЧЛЕНОВ ПОЛИТБЮРО ПО ПРЕДЛОЖЕНИЮ тов. ЛЕНИНА О РАБОТЕ ЗАМОВ
ЗАМЕЧАНИЯ:
1) Всего труднее исполнение параграфа 1 (фактическая проверка),
осуществить ее без радикальной реорганизации Рабкрина, а также без соз
дания традиции за нарушение законов дело бесконечно трудное. Есть
опасность, что работа в этом направлении через небольшую группу лиц и
по вопросам, которые случайно входят в сферу внимания -- выродится
в ненужное дерганье по мелочам в обход существующей иерархии (нар
комы, заведующие, Рабкрин, Госплан. Исполком и т. п.).
"Постановление о работе замов" вырабатывалось при моем участии и я не возражал против особого подчеркивания этого пункта, но смотрю на него, как на суррогат того, чего мы еще не в силах организовать.
2) Весь проект построен на том, что у нас с тов. Цюрупой будет мир и
благодать. Теперь работа началась хорошо и дружно, есть все данные, что
это будет так и дальше. Но с точки зрения организационной и конститу
ции, едва ли (при смене лиц) можно рассчитывать на успешную работу
тех лиц с равными правами в одном и том же деле. Я боюсь, что это будет
