Ю Фельштинский - Коммунистическая оппозиция в СССР (1923-1927) (Том 1)
уклонного закрытия этих последних; проверка роли (фактической) ком
мунистов в правлениях гострестов; установление действительно отвечаю
щих за ведение дела и за успешное ведение дела лиц.
14. Необходимо, чтобы каждый зам взял на свою ответственность
постановку одного-двух образованных отделов или учреждений того
или другого наркомата для выработки нормы штатов, для проверки
этой нормы, для установления наилучших приемов делопроизводства
и надзора за ними.
Приемы работы, способы повышения ее производительности, методы контроля, вырабатываемые в этих немногих , но действительно образцовых учреждениях, должны быть затем постепенно вводимы во всех сов-учреждениях.
Ввиду исключительной важности этого вопроса, ввиду упорнейшего сопротивления совбюрократии, отстаивающей бюрократическую старину, неизбежна упорная борьба за создание немногих образцовых учреждений как средство подтягивать и проверять остальные. Но соглашения с соответствующими учреждениями (ЦК Союза совслужащих, ВЦСПС, институт
труда и т. д. и т. д.) и под надзором замов должна быть переведена и издана вся лучшая новейшая литература, особенно американская и немецкая, об организации труда и управления.
15. Необходимо наблюдение - хотя бы для начала в очень немногих
учреждениях за переразмещением коммунистов внутри совучреждений,
стремясь к тому, чтобы коммунисты занимали исключительно такие
должности (как в самом верху, так и в самом низу иерархической лест
ницы), которые позволяют им действительно проверять ход работы,
действительно бороться с бюрократизмом и волокитой, действительно
добиваться немедленного улучшения положения и облегчения судьбы тех
несчастных граждан, которые вынуждены иметь дела с нашим никуда
негодным советским аппаратом.
На коммунистов, занимающих должности внизу иерархической лестницы, обратить особое внимание, ибо они часто важнее на деле, чем стоящие наверху.
16. Отчеты губэкосо должны правильно читаться, во-первых, членами
Госплана и работниками Центрального Статистического Управления и
"Экономической жизни", так, чтобы каждый читающий давал самые
краткие отзывы для печати или для своих учреждений и отвечал за необ
ходимые своевременные указания и выводы; во-вторых, группой в не
сколько десятков (не менее) коммунистов, по возможности из числа
несостоящих в числе служащих и способных читать отчеты с не ведомст
венной, а только с коммунистической точки зрения.
Группа во главе с тов. Милютиным в Петрограде должна заведывать распределением отчетов губэкосо для чтения и использования этих отчетов в газетах, журналах, сводных брошюрах и т. п.
Необходимо бороться неуклонно за постепенное расширение круга обязательно печатаемых отчетов всяких экономических учреждений (и у - экосо, и гострестов, и "смешанных обществ" и т. д. и т. п.), ибо без приучения все большего количества населения пользоваться в библиотеках подобными отчетами ни о каком действительном превращении полуазиатской страны в культурную и социалистическую не может быть и речи.
17. Газета "Экономическая жизнь" должна быть превращена в дейст
вительный орган СТО, в орган хозяйственного управления. Оба зама
должны регулярно читать ее и бороться беспощадно с господствующим
стремлением всех литераторов и всех совработников свести эту газету на
уровень обычного "полунезависимого", интеллигентски-буржуазного
органа "мнений", взглядов и перебранки, без сводки отчетов, без конт
роля за правильностью их поступления, без серьезного анализа хозработы
по отдельным учреждениям, без серьезной критики годных и негодных
учреждений, лиц, приемов работы и т. д.
За превращение "Экономической жизни" в действительный орган хозуправления, в действительный орган социалистического строительства придется бороться годами, но тем более необходима борьба неуклонная и систематическая.
18. То же относится к Центральному Статистическому Управлению.
Оно должно быть не "академическим" и не "независимым" органом,
которым оно, по старой буржуазной привычке является на 9/10 сейчас,
а органом социалистического строительства, проверки, контроля, учета
того, что надо социалистическому государству знать теперь, сейчас, в пер
вую голову. Сопротивление старых привычек и здесь неизбежно будет
очень упорное; тем упорнее должна быть борьба (прошу замов просмот
реть мою переписку на указанную тему с редактором "Экономической
жизни" и Центральным Статистическим Управлением летом 1921 года).
III. СПОСОБ РАБОТЫ ЗАМОВ, ИХ АППАРАТ
19. Замы в максимальной степени освобождают себя от мелочей и от
лишних свиданий с наркомами, членами коллегий, которые обычно от
нимают массу времени и тем лишают возможности заняться проверкой
фактической работы.
Замы в максимальной степени освобождают себя от участия в
комиссиях разного рода.
Замы стремятся всемерно к закрытию существующих комиссий
(которые на 9/10 излишни и имеют свойство возрождаться после закры
тия очень быстро под чуточку иным соусом) и препятствуют образованию
новых.
В неизбежных случаях комиссионный работы замы всемерно избе
гают личного в них участия, ограничиваясь, по возможности, окончатель
ным утверждением их решений или же ускорением работы и направлени
ем их решений в установленном порядке на утверждение.
Аппаратом замов является, во-первых, личный состав Управделов
СНК и СТО, из помощников и секретарей. Дальше безусловно необходи
мого минимума - и при том только такого, который вполне доступен
(не слишком велик) личному надзору замов - этот аппарат ни в коем
случае не должен быть расширен. Во-вторых, на отдельных членов М. СНК
замы возлагают отдельные поручения. В-третьих, главным аппаратом
замов должен быть наркомат рабочей и крестьянской инспекции.
Замы лично подбирают себе помощников и исполнителей из этого наркомата, приучая их к работе и проверяя их работу, в особенности добиваясь расширения участия беспартийных рабочих и крестьян в этой работе (дело исключительно трудное, но в то же время такое, без постоянного развития которого советская власть неминуемо осуждена на гибель).
24. Замы должны стараться применять чаще, чем прежде, наложение
административного взыскания своей личной властью (ускорить законо
проект на эту тему, подготовляемый тов. Цюрупой) за бюрократизм,
волокиту, неисполнительность, неаккуратность и т. д. В случаях вины
более значительной необходимо отстранение от должности, преда
ние суду, постановке через наркомат юстиции демонстративных, ярких
процессов.
IV. О ЕДИНСТВЕ РАБОТЫ ОБОИХ ЗАМОВ
25. Для установления полного единства работы обоих замов, они
сообщают друг другу в копиях важнейшие распоряжения и систематичес
ки вводят в обычай стенографическую запись тех распоряжений, указа
ний и так далее, которые они дают устно, при личных свиданиях (конеч
но, в самом кратком виде и только важнейшие) Число стенографисток
при Управлении Делами СНК должно быть для этого увеличено настоль
ко, чтобы в течение всего рабочего времени замов дежурили по две стено
графистки. Если понадобится, выписать парочку лучших диктофонов
из-за границы.
То же относится к важнейшим докладам, как письменным, так и
устным.
В необходимых и важнейших случаях замы совещаются в целях
единства понимания задач и действия для всемерного устранения скрещи
ваний и противоречий в работе.
При разногласии между замами вопрос решает председатель СНК, а при его отсутствии - Политбюро ЦК или особо назначенный ими товарищ.
V. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ РАБОТЫ МЕЖДУ ЗАМАМИ
На ближайшие месяцы, впредь до особого постановления, устанав
ливается следующее распределение работы между замами.
Тов. Цюрупа председательствует в Б. СНК (после двух часов засе
дания, председательствование передается тов. Рыкову). Присутствие не
председательствующего зама в Б. СНК и СТО (пленарном) обязательно.
Тов. Цюрупа подписывает для печати постановления Б. СНК и телеграфные распоряжения от его имени, а равно наблюдает за комиссиями Б. СНК и за работами М. СНК. Он же ближайше наблюдает за Управделами и Секретариатом Б. СНК, отвечая в то же время за полнейшее единство этого аппарата с аппаратом СТО, за отсутствие всякого раздвоения и всякой несогласованности.
30. Тов. Рыков председательствует в пленарных заседаниях СТО,
подписывает для печати его постановления и его телеграфные распоряже
ния, наблюдая ближайше за Управделами и Секретариатом СТО (при вы
шеуказанном условии полной нераздельности этого аппарата Б. СНК).
