Александр Свиридов - Проблемы интеграции
Источники финансирования
В экономическом плане, отсутствие "системы компенсации" на международном уровне оправдано экономией средств, необходимых для создания такой системы. При ближайшем рассмотрении, такого рода экономия попадает в ряд экономии на страховых отчислениях. По аналогии с принятыми на сегодня нормами страховых отчислений, можно оценить объем средств, который международное сообщество, на современном уровне его развития, в состоянии выделить на обеспечение функционирования "международной системы компенсации".
Проблемы, которые должна решать "международная система компенсации" обусловлены фактом существования и уровнем развития международной торговли, следовательно, средства на обеспечение функционирования "международной системы компенсации" должны отчисляться от объема международной торговли. Строго говоря, отсутствие такого рода отчислений в прошлом привело к тому, что проблемы создавались, а средства, необходимые для их решения где-то оседали и использовались отнюдь не по назначению. Такого рода "ретроспективный подход" к определению дополнительных источников финансирования "международной системы компенсации" также имеет под собой некоторые основания. Более подробный анализ может позволить определить и другие источники финансирования.
Первым шагом по организации сбора средств из названных выше источников может стать согласованная коррекция таможенной и налоговой политики в рамках стран "восьмерки". В зависимости от того, в каких пропорциях будет задействован каждый из выше названных источников финансирования, бюджет "международной системы компенсации" будет формироваться в результате коррекции налогов, акцизов, экспортных и импортных пошлин в той или иной пропорции.
Влияния стран "восьмерки" достаточно для того, чтобы в считанные годы распространить систему, обеспечивающую формирование бюджета "международной системы компенсации", на все международное сообщество.
Следует отметить, что программы, реализуемые в рамках "международной системы компенсации" могут также финансироваться неявно, путем создания ниш международного рынка, защищенных от конкуренции, размещения государственных заказов, осуществления поставок товаров на льготных условиях, а также путем создания льготных условий доступа к рынкам экономически развитых стран. Неявные формы финансирования могут оказаться предпочтительными, как временная мера, обусловленная техническими сложностями обеспечения нормального финансирования в переходный период, а также в случаях, когда такая форма финансирования может оказать благотворное влияние на структуру экономики региона, в котором реализуется программа.
Если проанализировать под этим углом зрения международные соглашения, заключенные между дружественными государствами, можно убедиться в том, что неявная форма финансирования компенсационной деятельности давно уже стала нормой практики международных хозяйственных отношений. Введение этой разрозненной практики в состав программ "международной системы компенсации" позволило бы, в конечном счете, покончить с порочной практикой деления членов международного сообщества на "своих" и "чужих".
Методы работы "международной системы компенсации" и ее направленность
Национальные "системы компенсации" ориентированы в двух направлениях:
* на реализацию программ социального страхования и
* на реализацию программ, направленных на создание рабочих мест.
Можно показать, что "международная система компенсации" должна быть ориентирована исключительно на создание рабочих мест. Реализацию программ социального страхования целесообразно проводить на национальном уровне.
Как следует из названия системы, ее работа должна быть направлена на выявление и компенсацию проблем, порождаемых применением рыночных механизмов в условиях интеграции. Можно показать, что оптимальным методом проведения этой работы является компенсация негативных факторов таким образом, чтобы обеспечить возможность рыночным механизмам решать возникающие проблемы. Тем самым будет обеспечено не только решение означенных проблем, но и дан дополнительный импульс для включения экономики проблемного региона в мировую экономику.
Проиллюстрируем этот метод на примере решения проблем экономики России, связанных с воздействием температурно-транспортного фактора.
Как уже отмечалось, принятие решения о развертывании производства мелочная процедура. Для того, чтобы определить себестоимость товара, планируемого к производству, тщательнейшим образом подсчитываются все ожидаемые расходы на создание предприятия и текущие затраты на обеспечение его последующего функционирования. Сравнение названных расходов и затрат для оптимального (с точки зрения воздействия температурно- транспортного фактора) региона и для России окажется не в пользу России. Это различие можно скомпенсировать, отрегулировав соответствующим образом местные налоги и таможенные пошлины, как на местном уровне, так и в странах, являющихся основным потребителем данного вида продукции. При этом налоги на предприятия в России окажутся более низкими, чем в оптимальном регионе. Это одна сторона медали.
Чтобы рассмотреть другую сторону медали, посмотрим, чем определяется уровень налогообложения предприятий. Налоговые поступления государства складываются из налогов на деловую активность, налогов с доходов частных лиц и налогов на собственность. Можно показать, что на неблагополучных с точки зрения температурно-транспортного фактора территориях налоговые поступления государства в основном образуются из налогов на деловую активность. Таким образом, уровень налогообложения предприятий в России определяется потребностью государства в налоговых поступлениях.
В свою очередь, потребность государства в налоговых поступлениях складывается из необходимости поддержания и развития инфраструктуры, необходимости реализации программ социального страхования и ряда других расходов. Не трудно убедиться в том, что выделенные статьи расходов государства зависят от температурно-транспортного фактора. К примеру, обеспечение социального минимума (продукты питания, строительство жилья, теплоснабжение) в России оказывается существенно дороже, чем в тропической стране. Аналогичным образом обстоит дело и с созданием инфраструктуры. Например, качество российских дорог - притча во языцех, между тем, дорожные проблемы России являются простым следствием промерзания грунта.
Анализ выделенных статей расходов государства показывает, что, при прочих равных, уровень налогообложения предприятий в России должен быть выше, чем в оптимальном с точки зрения температурно-транспортного фактора регионе.
Возникает противоречие. Образно говоря, одна сторона медали оказывается оторванной от другой. На их совмещение и должна быть направлена деятельность "международной системы компенсации".
Выводы
Уровень налогообложения предприятий в России должен определяться исходя из задачи выравнивания привлекательности развертывания производства в России и в оптимальном (с точки зрения температурно-транспортного фактора) регионе. При этом возникает разница в уровне налогообложения предприятий в России и в оптимальном регионе. Эта разница должна компенсироваться прямо или косвенно за счет программ "международной системы компенсации".
Возникает также разница выделенных статей расходов российского государства и государства, расположенного в оптимальном регионе. Эта разница также должна компенсироваться за счет программ "международной системы компенсации".
Компенсация этих двух составляющих воздействия температурно-транспортного фактора делает все территории планеты потенциально равнопривлекательными для бизнеса. Движение капитала в этих условиях будет определяться лишь политикой государств, а также уровнем подготовки и работоспособностью населения.
Политика государств и уровень подготовки населения со временем также могут быть приведены к некоторому стандартному уровню, чем, видимо, и завершится процесс интеграции.
Оптимальный и резервные пути развития процесса интеграции
Компенсация воздействия температурно-транспортного фактора и обеспечение, тем самым, возможности включения экономики России в мировую экономику является оптимальным решением для всех заинтересованных сторон. Следует ли из этого, что это решение, в том или ином виде, будет немедленно реализовано ко всеобщему удовольствию? Отнюдь не обязательно. История знает не мало примеров, когда бессмысленные амбиции, непреодолимая тяга к власти ради власти или безудержному накопительству брали верх над здравым смыслом.
Следует ли из отказа от реализации оптимального решения необходимость реализации решений второй группы? Снова - не обязательно. Существует ряд резервных решений. В качестве примера, обозначим контуры одного из них:
