Эксперт Эксперт - Эксперт № 24 (2014)
Промышленность и АПК
Статья 95 договора о ЕАЭС расширяет область интеграционного взаимодействия государств — членов ТС и ЕЭП, определяя их сотрудничество в области промышленной политики, а именно цели, задачи, принципы и механизмы промышленного сотрудничества: «В целях обеспечения развития агропромышленного комплекса и сельской местности в интересах населения каждого государства-члена и Союза в целом, а также экономической интеграции в рамках Союза проводится согласованная (скоординированная) агропромышленная политика, предполагающая в том числе применение механизмов регулирования, предусмотренных проектом ДЕАЭС». То есть фактически закладывается фундамент общей промышленной и агропромышленной политики, о чем еще год назад шли отчаянные споры — белорусская сторона возражала против наднациональных правовых механизмов в сфере госрегулирования отраслей промышленности.
Далее речь идет о единой системе технического регулирования — области интеграции, к которой Европейский союз шел долгие 36 лет. Договор вводит общие принципы технического регулирования: применение и исполнение технических регламентов в государствах-членах без изъятий, согласованную политику в области обеспечения единства измерений. В рамках технических регламентов также решен спорный момент относительно языка торговли внутри союза: «При обращении продукции на территории Союза маркировка продукции должна быть нанесена на русском языке».
Трансграничные условия движения товаров дополнены таким важным пунктом, как «общие принципы применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер». Причем в отличие от условий ТС в договоре о ЕАЭС четко прописаны исключительные полномочия наднациональных органов в этом вопросе: «Порядок разработки, утверждения, внесения изменений и применения единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований и процедур устанавливается актом Комиссии». Директор департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер ЕЭК Олег Арнаутов пояснил: «Будут единые нормы, правила, требования, подходы и регламенты в сфере санитарных и фитосанитарных мер. Это большой плюс для всех участников союза». В то же время по настоянию казахстанской стороны в части санкций за нарушение норм санитарного и фитосанитарного законодательства будет применяться национальное законодательство страны, на территории которой было совершено правонарушение.
Что еще предстоит
К 2020 году в странах ЕАЭС планируется гармонизировать акцизные сборы на алкогольную продукцию. В Казахстане акциз на спиртное в несколько раз ниже, чем в Белоруссии и Российской Федерации, а потому в отношении алкоголя из Казахстана действует ряд ограничительных мер. Теперь же, как утверждает Тимур Жаксылыков, достигнута договоренность о постепенной гармонизации ставок акцизного сбора в ЕАЭС: «Мы понимаем, что есть здравое зерно в рассуждениях наших партнеров, и договариваемся о том, что с определенным переходным периодом к 2020 году мы будем эти ставки акцизов гармонизировать, то есть сближать. При этом мы ставим условие, что будет подписано соглашение о регулировании оборота продукции на внутреннем рынке ТС, которое и позволит снять все эти ограничения. То есть это два процесса навстречу. Таким образом, проблема будет решена».
По условиям подписанного договора торгово-промышленным палатам России, Белоруссии и Казахстана поручено синхронизировать законодательство в двенадцати областях сотрудничества. В частности, как рассказал президент ТПП России Сергей Катырин , «после подписания договора должны последовать подзаконные акты, которые будут регулировать различные направления деятельности. И нам бы хотелось иметь более совершенный Таможенный кодекс, урегулировать вопросы госзаказа и степень локализации продукции. Между палатами все договоренности достигнуты, у нас в этом плане одинаковый подход, полагаю, что наши палаты синхронно внесут соответствующие предложения».
На очереди Армения
После организации военной провокации в Южной Осетии в 2008 году пришлось признать, что одну из закавказских республик — Грузию — Западу все же удалось развернуть против России и ее объединительных проектов, при этом отрезав главного союзника РФ на Южном Кавказе — Армению — от границ будущего Таможенного союза. Прецеденты вовлечения стран в торгово-таможенные союзы при отсутствии общей границы были, в том числе в ЕС, однако между анклавным членом объединения и остальными участниками располагались государства лояльные, которые устанавливали благоприятные транзитные условия торгово-экономического сотрудничества. В нашем случае, чтобы принять Армению в Таможенный союз и ЕАЭС, требовалось дружественное (или хотя бы не враждебное) правительство в Грузии. Но тогдашний президент страны Михаил Саакашвили блокировал любые попытки наладить транспортные коридоры между Арменией и Россией, устанавливая непомерные транзитные тарифы на провоз грузов по своей территории и различные регулятивные преграды. Эту задачу удалось решить только спустя пять лет после конфликта, когда новые грузинские власти открыли границы для торгового оборота Армении и ТС. Тогда и состоялось первое заседание межправительственной рабочей группы, посвященное перспективам вступления Армении в евразийские интеграционные структуры.
Процесс пошел семимильными шагами: 3 сентября 2013 года Армения выступила с официальным заявлением, что намерена стать членом Таможенного союза и впоследствии принять участие в формировании Евразийского экономического союза. 24 декабря 2013 года состоялось подписание дорожной карты, 29 мая 2014 года на Высшем совете уже выполненная дорожная карта была утверждена, парафировано более 120 международных договоров, составляющих основу Таможенного союза, ЕЭП и самого ЕАЭС, согласован проект договора о вступлении республики в Евразийский экономический союз, а в течение июня планируется его подписание. Полноправным членом ЕАЭС Армения станет с 1 января 2015 года — со дня образования самого союза.
На заседании Высшего совета ЕАЭС председатель Коллегии ЕЭК Виктор Христенко отметил полную готовность армянской стороны: «Из 126 документов, которые должны быть приняты до подписания договора, 119 уже приняты, а семь входят в сам договор о присоединении Республики Армения. С нашей точки зрения, июнь — вполне возможный срок для завершения этой большой работы». В ответ на это президент Казахстана Нурсултан Назарбаев заявил: «В таком случае даем поручение обеспечить присоединение Армении к евразийскому проекту в течение июня 2014 года и не позднее 1 июля». Глава Армении Серж Саргсян , отмечая желание еще более ускорить процесс, ответил: «Принимая во внимание, что осталось проработать два-три вопроса, по которым на экспертном уровне уже обозначены компромиссные решения, прошу установить срок для подписания договора о присоединении Армении к договору о Евразийском экономическом союзе до 15 июня текущего года».
Столь быстрый ход интеграции Армении объясняется не спешкой, а высоким уровнем институциональной готовности экономики этой страны к требованиям союза. Специалисты Евразийской комиссии отмечают, что несколько лет перед подачей заявки в Таможенный союз страна проводила глубокие и весьма успешные реформы своей экономики, приводила нормативно-правовую базу в соответствие с международными стандартами, готовясь подписать соглашение об ассоциации с ЕС. Поскольку платформа, на основе которой был создан ЕАЭС, состоит из лучших практик наиболее успешных торгово-экономических международных объединений, в том числе Евросоюза, то получилось, что Ереван в процессе этой работы шел и навстречу евразийским структурам. Поэтому Евразийскому союзу Армения досталась уже фактически «готовой». В ЕЭК отметили, что «в Армении был изначально высокий уровень как таможенного, так и технического регулирования. На сегодняшний день страна соответствует тем жестким требованиям, которые существуют в рамках Таможенного союза и ЕЭП, а по некоторым пунктам даже превосходит их. Например, по малому бизнесу».
Затем Киргизия
Следующий претендент на вступление в Евразийский союз — Киргизия — этап политического решения об интеграции уже прошла, сейчас идет этап разработки дорожной карты и приведения законодательства страны в соответствие с требованиями ЕАЭС. Правда, как отметили специалисты Евразийской комиссии, «с Киргизией будет все несколько сложнее, чем с Арменией. Потому что ее рыночные институты гораздо менее развиты, а правовая платформа государства в зачаточном состоянии. Впрочем, это неудивительно: страна за последние годы пережила много социально-политических потрясений, которые естественным образом замедляют экономическое развитие». Однако по вопросу заявки Киргизии у участников союза уже сложился консенсус. Нурсултан Назарбаев на саммите 29 мая подчеркнул: «Кыргызстан поддержал проект дорожной карты по присоединению к Таможенному союзу, одобренный советом Экономической комиссии». А президент России Владимир Путин обнадежил приехавшую в Астану киргизскую делегацию, пообещав всестороннюю помощь на пути к цели. «Поговорили и о перспективах присоединения к союзу других партнеров, прежде всего Кыргызстана. Мы сейчас с президентом Кыргызстана подробно об этом поговорили. Думаю, есть шансы, предстоит еще, конечно, колоссальная работа по подготовке соответствующих документов, мы готовы помочь, но есть все шансы тоже присоединиться Кыргызстану к нашему союзу в ближайшее время», — рассказал президент России.
