Эксперт Эксперт - Эксперт № 24 (2014)
figure class="banner-right"
figcaption class="cutline" Реклама /figcaption /figure
Потенциал ЕАЭС притягателен и для других стран СНГ. Армения уже выполнила дорожную карту и подпишет договор о вступлении в ЕАЭС в ближайший месяц (минуя промежуточную стадию Таможенного союза). Пятым членом организации после выполнения дорожной карты станет Киргизия. Заявку готовит и Таджикистан, ожидающий вступления в союз Киргизии (пока он не имеет общей границы с участниками ЕАЭС).
Языковая, историческая, этнокультурная и хозяйственная общность народов постсоветского пространства настолько велика, что общественное мнение в этих странах не удалось развернуть на Запад даже массированными информационно-психологическими кампаниями Вашингтона и Брюсселя, на которые с момента распада СССР, по оценкам ЦРУ, потрачено уже более 2,4 млрд долларов. Главные цементирующие факторы притяжения обществ республик бывшего СССР к России — русский язык, который до сих пор используется людьми, несмотря на огромные усилия по его ликвидации со стороны властей большинства стран, и положительный исторический опыт — старшие поколения ностальгируют по временам Советского Союза, осознают значимость экономической и культурной интеграции и передают свое видение поколению следующему. Кроме того, свою роль играет разница в уровне жизни между Россией и другими республиками, осознание которой усиливается высокой миграционной активностью в СНГ по вектору центр—периферия.
Успех эксперимента по созданию Единого экономического пространства России, Казахстана и Белоруссии тоже способствовал тому, что местные элиты и население устремились к дальнейшему стиранию границ и институциональных барьеров. Все макроэкономические индикаторы, особенно показатели внешнеторгового баланса, продемонстрировали, что создавшие ЕЭП страны оказались в выигрыше. Товарооборот между ними ежегодно рос значительно более высокими темпами, чем между каждой отдельной страной и внешними контрагентами. Как и прогнозировали теоретики евразийского проекта, несмотря на неблагоприятную внешнеэкономическую конъюнктуру, увеличилась мобильность капиталов, рабочей силы и населения, ощутимо вырос объем рынка сбыта производителей товаров внутри ЕЭП.
Вслед за подписанием договора о создании ЕАЭС в российских и мировых СМИ появилось множество эмоциональных выступлений политиков и экономистов из разных стран. Одни утверждали, что новая структура декларативна и не наполнена конкретикой. Другие, наоборот, заявляли о «настоящем прорыве» в евразийской интеграции.
Поэтому стоит разобраться, что именно подписали президенты трех стран в Астане.
Общий финансовый рынок
Договор гласит: «Создание условий на финансовых рынках для обеспечения свободного движения капитала: государства-члены разрабатывают механизмы взаимодействия уполномоченных органов государств-членов в сфере регулирования, контроля и надзора за деятельностью на своих финансовых рынках, в том числе в банковском секторе, страховом секторе и секторе услуг на рынке ценных бумаг. Гармонизация конкретных требований к осуществлению деятельности на финансовых рынках государств-членов должна осуществляться при условии, что сохраняющиеся различия не будут препятствовать эффективному функционированию общего финансового рынка Союза». Говоря коротко, будут созданы единые правила игры и общая законодательная платформа для формирования единого рынка капитала. В дальнейшем на этой основе могут быть созданы международные финансово-биржевые центры (уже разрабатывается отдельное соглашение к договору, посвященное этому вопросу).
В договоре прописано создание единой нормативно-правовой базы по антимонопольному регулированию: «На территории Союза проводится согласованная политика в сфере защиты прав потребителей, направленная на формирование равных условий для граждан государств-членов по защите их интересов от недобросовестной деятельности хозяйствующих субъектов, действующих в рамках Союза». Меры наказания тоже выносятся на наднациональный уровень: «Размеры штрафов за нарушения общих правил конкуренции на трансграничных рынках… могут быть изменены решением Высшего совета».
Единый рынок труда
Эта часть договора коснется не только торгово-экономических связей, но и обычных людей. Теперь любой гражданин страны — участницы ЕАЭС может беспрепятственно работать в любом государстве союза. Гармонизация включает в себя все документальные аспекты трудоустройства: диплом, пенсионное страхование, медицинское страхование, ИНН. «В целях осуществления трудящимися государств-членов трудовой деятельности в государстве трудоустройства признаются документы об образовании без проведения установленных законодательством государства трудоустройства процедур признания документов об образовании», — написано в договоре. Таким образом, дипломы об образовании в странах — членах ЕАЭС будут признаваться автоматически и не требовать, как раньше, нострификации. По словам вице-министра экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан Тимура Жаксылыкова , «документы признаются без процедур подтверждения, без легализации. То есть наш гражданин, который получил образование в российском или белорусском вузе, может устраиваться на работу, и никто не будет от него требовать легализации этих документов. Студенты наших вузов тоже будут на равных условиях признаваться в Российской Федерации».
Получит свое развитие и политика свободного перемещения рабочей силы в республиках — членах ЕАЭС. Например, договором предусмотрено, что на граждан ТС, где бы они ни работали, будет распространяться та же норма о социальном страховании, что и для граждан государства трудоустройства. Кроме того, как сообщает руководитель секретариата министра экономики и социальной политики Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Аскар Кишкембаев , сейчас прорабатываются проблемы, связанные с пенсионным обеспечением в ТС: «Вопросы, связанные с пенсионным обеспечением наших граждан в рамках общего рынка труда, будут решены в отдельных соглашениях к базовому договору».
Единый рынок товаров и услуг
В договоре вводится понятие внутреннего рынка товаров, то есть фактически единого рынка, а не «совокупности национальных рынков», как было в ЕЭП. В итоге «стороны фиксируют принцип “четырех свобод” как основополагающий принцип функционирования внутреннего рынка, отказываются от применения мер защиты внутреннего рынка во взаимной торговле». В ЕАЭС вводится практика применения единого таможенного регулирования, а не «унифицированного порядка регулирования, предполагающего возможность наличия как единых элементов, так и элементов, специфических для отдельных сторон», как было в ТС. Устанавливается прямой запрет на осуществление таможенного оформления и государственного контроля на внутренних границах. Отметим, что раньше прямого запрета не было, но был косвенный, с расплывчатыми формулировками. Кроме того, «государства-члены создают в рамках Союза общий рынок лекарственных средств и общий рынок медицинских изделий (изделий медицинского назначения и медицинской техники)», а также «общий электроэнергетический рынок на основе параллельно работающих электроэнергетических систем». Внутри ЕАЭС вводится транспортно-логистическая координация, в частности «применение унифицированного тарифа по видам сообщений (экспортный, импортный и внутригосударственный тарифы)».
И самая чувствительная сфера, в которой «особое мнение» имеют сырьевые участники союза, Россия и Казахстан, — энергоресурсы. В договоре указано, что предусматривается «формирование общего рынка газа и обеспечение доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки газа (в том числе обеспечение доступа на равных со всеми условиях, а не только с “независимыми”), формирование общих рынков нефти и нефтепродуктов государств-членов и обеспечение доступа к услугам субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов». Однако при этом оговаривается возможность установления изъятий по этим товарным группам: «Одновременно стороны предусматривают создание в ДЕАЭС отдельных положений, регулирующих торговлю внутри территории Таможенного союза в отношении нефти, газа, нефтепродуктов; сохраняют возможность применять нетарифные меры в отдельных случаях, которые предусмотрены Договором».
Промышленность и АПК
Статья 95 договора о ЕАЭС расширяет область интеграционного взаимодействия государств — членов ТС и ЕЭП, определяя их сотрудничество в области промышленной политики, а именно цели, задачи, принципы и механизмы промышленного сотрудничества: «В целях обеспечения развития агропромышленного комплекса и сельской местности в интересах населения каждого государства-члена и Союза в целом, а также экономической интеграции в рамках Союза проводится согласованная (скоординированная) агропромышленная политика, предполагающая в том числе применение механизмов регулирования, предусмотренных проектом ДЕАЭС». То есть фактически закладывается фундамент общей промышленной и агропромышленной политики, о чем еще год назад шли отчаянные споры — белорусская сторона возражала против наднациональных правовых механизмов в сфере госрегулирования отраслей промышленности.
