Василий Щепетев - История государственного управления в России
Характерной чертой законодательства периода «военного коммунизма» являлось указание, что за нарушение того или иного распоряжения советской власти устанавливалась повышенная ответственность «по законам военного времени», что в лучшем случае означало предание суду революционного трибунала, который имел «неограниченное право в определении меры репрессии».
Общими итогами политики «военного коммунизма» стали:
1) победа советской власти в Гражданской войне и изгнание интервентов с территории страны;
2) российская коммунистическая партия большевиков стала обладать монополией на государственную власть, четко обозначилась тенденция огосударствления профсоюзов и иных общественных организаций;
3) рабочий класс России формально стал господствующим классом, что было закреплено в Конституции РСФСР 1918 г.
Однако продекларированный союз рабочего класса с крестьянством «трещал по швам». Продразверстка восстановила крестьян против советской власти. Рабочие, а также интеллигенция были недовольны милитаризацией труда, натурализацией заработной платы с уравнительным способом ее распределения, господством черного рынка. Социальная цена политики «военного коммунизма» оказалась слишком велика.
Только в 1918 г. было зарегистрировано 245 крестьянских бунтов против большевиков. В январе 1921 г. крестьянская армия под руководством эсера Антонова, насчитывавшая около 50 тыс. человек, захватила почти всю Тамбовскую губернию. Программа этого восстания предусматривала:
– свержение большевиков;
– созыв Учредительного собрания;
– создание Временного правительства от всех партий, оппозиционных коммунистам;
– прекращение продразверстки.
Кризис сельского хозяйства выразился в сокращении производства сельхозтоваров на продажу (на 92 % по сравнению с довоенным уровнем). Крестьянам невыгодно было производить излишки продуктов, поскольку их изымали продотряды. Крестьянское хозяйство становилось замкнутым, натуральным. Отсутствие даже минимальных запасов вело к его неустойчивости в периоды неурожаев. Летом 1921 г. разразился голод в Поволжье. Там погибло более 5 млн человек.
Недовольство назревало и в городе, где нехватка продовольствия вызывала отток рабочих в деревню. Москва, например, потеряла половину своего пролетариата, и это несмотря на жесткую, почти крепостническую систему приписывания рабочих к предприятиям.
Система «главкизма» вела к бюрократизации управленческого аппарата. Руководить из центра большим количеством предприятий отрасли, расположенных в различных районах страны, оказалось крайне сложно и неэффективно.
Разразился кризис и в промышленности: к 1921 г. объем производства составлял лишь 12 % довоенного уровня. Не удалось создать эффективного механизма управления национализированными предприятиями. Заводы закрывались. Экономика страны полностью разрушалась.
С окончанием Гражданской войны продолжение политики «военного коммунизма» стало опасным для Советского государства. Начался постепенный переход к новой экономической политике (нэп).
Создание Рабоче-крестьянской Красной армии
Первоначально для подавления сопротивления своих противников Советское государство обходилось силами рабочей Красной гвардии, которой оказывали помощь отряды революционных солдат и матросов. Однако вскоре стало ясно, что малочисленная и слабо подготовленная в военном отношении Красная гвардия не сможет защитить советскую власть от интервенции германской армии, Антанты и внутренних противников нового режима.
Проблема осложнялась продолжением Первой мировой войны, что не позволяло быстро демобилизовать старую армию, которая катастрофически теряла боеспособность и которую враги большевиков стремились использовать как контрреволюционную силу.
Поиск конкретных путей и форм слома старой и создания новой армии проходил в острых спорах.
Начало процессу демократизации старой армии и формирования военных органов Советского государства положил II Всероссийский съезд Советов. 26 октября (8 ноября) 1917 г. съезд принял решения о создании в составе Советского правительства Комитета по военным и морским делам (позже реорганизован в Наркомат по военным делам и Наркомат по морским делам) и об образовании в старой армии временных революционных комитетов, которые наделялись всей полнотой власти на фронте.
10 (23) ноября 1917 г. был подписан декрет СНК о постепенной демобилизации старой русской армии, которая проводилась в несколько этапов и была закончена в апреле 1918 г. Шагом советской власти по демократизации армии являлось издание декретов СНК от 16 (29) декабря 1918 г. «Об уравнении всех военнослужащих в правах» и «О выборном начале и об организации власти в армии».
Демократизация армии подняла на время боеспособность войск, предотвратила полный развал фронта, позволила выиграть время для создания Рабоче-крестьянской Красной армии (РККА).
Первым законодательным актом, в котором провозглашалась задача создания РККА и определялось ее назначение, была Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. 15 (28) января 1918 г. был подписан Декрет СНК «Об организации Рабоче-крестьянской Красной Армии». В нем отмечалось, что РККА создавалась как постоянная армия, комплектуемая личным составом в добровольном порядке при соблюдении классового подхода. Через две недели – 29 января (11 февраля) 1918 г. Совнарком принял Декрет «Об организации Рабоче-крестьянского Красного Флота», который создавался на тех же принципах, что и РККА.
В связи с переходом германских войск в наступление СНК 21 февраля 1918 г. обратился к трудящимся России с Декретом «Социалистическое Отечество в опасности!».
23 февраля 1918 г. – день, когда развернулась массовая запись добровольцев в Красную армию, впоследствии стал отмечаться как день рождения Красной армии (с 1991 г. – День защитника Отечества).
Весной 1918 г. Советская Россия оказалась в кольце фронтов. Красная армия насчитывала немногим более 300 тыс. человек. Комплектование добровольцами не могло обеспечить ее пополнения. Выборность командного состава отрицательно сказывалась на боеспособности войск. Между тем против Красной армии действовали хорошо вооруженные и обученные войска общей численностью не менее 700 тыс. человек.
Все эти обстоятельства определили новый подход к проблемам строительства вооруженных сил. Он заключался в создании регулярной массовой армии, комплектуемой личным составом на основе воинской обязанности. Был разработан и принят ряд нормативно-правовых актов. 22 апреля 1918 г. ВЦИК принял декрет о введении обязательного военного обучения для всех трудящихся граждан от 18 до 40 лет, которое должно было проводиться без отрыва от производства. К ноябрю 1920 г. в системе Всеобуча получили военную подготовку 5 млн человек. 29 мая 1918 г. принимается постановление ВЦИК «О переходе к всеобщей мобилизации рабочих и беднейших крестьян в Рабоче-крестьянскую Красную Армию». Строительство регулярной массовой Красной армии было одобрено на V Всероссийском съезде Советов (июль 1918 г.) и закреплено в Конституции РСФСР.
Совнарком установил, что лица, не подлежавшие призыву в Красную армию по классовым соображениям, зачислялись в тыловое ополчение, предназначенное для различных вспомогательных работ. Однако вскоре из положения о классовом подходе при комплектовании армии личным составом было сделано исключение в отношении военных специалистов. К 15 августа 1920 г. в армию и на флот были призваны свыше 70 тыс. бывших офицеров, военных чиновников и врачей.
22 апреля 1918 г. ВЦИК Декретом «О порядке замещения должностей в РККА» отменил выборность и определил основы системы назначения командного состава. Важное значение для установления воинской дисциплины, укрепления боевого духа войск имело утверждение ВЦИК текста присяги (22 апреля 1918 г.) и первых общевоинских уставов РККА (ноябрь 1918 г. – январь 1919 г.). Заметную роль в повышении морального духа войск имело учреждение наград и отличий за боевые подвиги. Декретом ВЦИК от 16 сентября 1918 г. учреждается первый советский орден Красного Знамени, которым за годы Гражданской войны было награждено около 15 тыс. человек.
К осени 1918 г. в основном сложилась система органов руководства и управления РККА.
Революционный военный совет республики (РВСР) (председатель – Л. Д. Троцкий) являлся высшим исполнительно-распорядительным органом военной власти. Оперативно-стратегическое управление боевыми действиями осуществлял Главнокомандующий (И. И. Вацетис, С. С. Каменев) через полевой штаб. Во главе фронтов и армий находились соответствующие реввоенсоветы. Всероссийский главный штаб руководил мобилизацией, формированием и обучением пополнения. Руководство партийно-политической и агитационно-пропагандистской работой осуществляло Политическое управление РСВР, работавшее на правах отдела ЦК РКП(б).
