Василий Щепетев - История государственного управления в России
Принципиальное значение для управления армией имел Декрет СНК от 19 августа 1918 г. «Об объединении всех вооруженных сил республики в ведение Народного комиссариата по военным делам». К тому времени многие наркоматы и ведомства (Наркомпрод, НКВД, НКПС, ВСНХ и др.) имели свои вооруженные формирования, что мешало концентрации сил и средств на фронте. Декрет подчинил Наркомвоену все эти формирования в «отношениях укомплектования, устройства, обучения, вооружения, снабжения, боевой подготовки и использования как военной силы».
1 июля 1919 г. ВЦИК принял постановление об образовании военно-политического союза советских республик (Россия, Украина, Белоруссия, Литва, Латвия), что позволило создать единые советские вооруженные силы, тем самым значительно укрепив обороноспособность Советского государства.
Таким образом, к середине 1919 г. в целом был завершен процесс создания основ регулярной массовой Красной армии. К концу 1919 г. ее численность достигла 3 млн, а к осени 1920 г. – 5,5 млн человек.
Красная армия одержала убедительную победу в сражениях Гражданской войны, способствовала установлению и упрочению советской власти в Белоруссии, на Украине, в Грузии, Армении, Азербайджане, в Средней Азии, в Сибири и на Дальнем Востоке.
Становление системы советских судебных органов
Первым законодательным актом, упразднившим дореволюционные органы правосудия и положившим начало созданию нового советского суда, был Декрет СНК от 22 ноября (5 декабря) 1917 г. «О суде» № 1.
Вместо мировых судей учреждались местные народные суды в составе одного постоянного судьи и двух заседателей, которые должны были избираться непосредственно населением. Однако временно выборы осуществлялись соответствующими Советами (что практически длилось около 20 лет). Компетенция местных судов была ограничена: по гражданским делам – суммой иска до 3 тыс. рублей, по уголовным – наказанием не свыше 2 лет лишения свободы.
Разрешался только кассационный порядок обжалования приговоров и решений судов. Кассационными инстанциями являлись уездные и столичные съезды местных судей. Местным судам при вынесении решений и приговоров временно разрешалось руководствоваться законами свергнутых правительств при условии, что «таковые не отменены революцией и не противоречат революционной совести и революционному правосознанию».
Предварительное следствие временно возлагалось на местных судей единолично (однако постановления о задержании и о предании суду утверждались всем составом суда).
Обвинителем или защитником по уголовным делам (поверенным – по гражданским делам) мог выступать любой гражданин, пользующийся политическими правами.
Дальнейшее развитие общая судебная система получила в Декрете ВЦИК и СНК от 15 февраля 1918 г. «О суде» № 2.
Для рассмотрения по первой инстанции дел, превышавших подсудность местных судов, учреждались «окружные народные суды», которые избирались городскими и уездными Советами. Следствие велось коллегиально. При Советах также создавались коллегии правозаступников, члены которых могли выступать в суде в качестве обвинителей или защитников.
Практика осуществления правосудия показала необходимость повышения авторитета народных судов, упрощения их организации, расширения компетенции.
Декрет СНК от 13 июля 1918 г. «О суде» № 3 разрешил местным судам рассматривать гражданские дела по искам до 10 тыс. рублей и уголовные дела, по которым допускалось максимальное наказание в виде лишения свободы сроком до 5 лет. Но действительно крупным шагом в совершенствовании судебной системы стало Положение о народном суде РСФСР, утвержденное ВЦИК 30 ноября 1918 г., которое устраняло прежнюю судебную систему, учредив повсеместно единый районный суд. К его подсудности были отнесены все гражданские и уголовные дела, за исключением дел о контрреволюционных и иных наиболее опасных для советской власти преступлениях. При рассмотрении дел районный народный суд должен был применять только декреты советской власти, а в случае их отсутствия руководствоваться социалистическим правосознанием.
21 октября 1920 г. ВЦИК утвердил новое Положение о народном суде, которое внесло некоторые изменения в организацию судоустройства и судопроизводства. Была сделана попытка усилить независимость судей путем установления порядка, при котором судьи, избранные уездными и городскими Советами, утверждались в должности вышестоящими исполкомами, которые могли разрешить и досрочный отзыв судей.
Коллегиальный порядок ведения следствия упразднялся. Народные следователи учреждались при городских и уездных Советах народных судей, а по важнейшим делам – при губернских советах юстиции и Наркомюсте. Коллегии защитников и обвинителей были ликвидированы. Для осуществления их функций привлекались лица из числа соответствующих специалистов, списки которых имелись в местных исполкомах.
В целом первые декреты и положения о суде сформулировали и закрепили основные принципы советского судопроизводства и судоустройства. К ним относятся:
– открытое разбирательство дел (гласность);
– коллегиальное рассмотрение дел, осуществление правосудия с участием народных заседателей;
– национальный язык судопроизводства, состязательность (участие защитника и обвинителя);
– отделение предварительного следствия от судебного разбирательства;
– ограниченная выборность судей и народных заседателей;
– классовый подход при подборе судей, народных заседателей, следователей, защитников и обвинителей.
Декрет СНК «О суде» № 1 «для борьбы против контрреволюционных сил, принятия мер ограждения от них революции и ее завоеваний» учредил особые судебные органы в виде революционных трибуналов. Первоначально ревтрибуналы действовали в составе одного председателя и шести очередных заседателей, которых избирали губернские и городские Советы. Для производства предварительного следствия при тех же Советах создавались особые следственные комиссии.
В январе 1918 г. СНК учредил ревтрибуналы печати, ведению которых подлежали «преступления и проступки против народа, совершаемые путем использования печати».
В условиях разгоревшейся Гражданской войны значение деятельности ревтрибуналов возросло. Это обусловило внимание советского партийно-государственного руководства к их организационному укреплению.
В соответствии с этим Декрет СНК от 4 мая 1918 г.:
– упростил систему ревтрибуналов путем ее унификации, т. е. отмены деления на трибуналы по борьбе с контрреволюцией, по борьбе со спекуляцией, по делам печати;
– сократил количество местных ревтрибуналов, они были оставлены только в крупных центрах (столицах, губернских городах, узловых станциях железных дорог);
– уточнил подсудность и сосредоточил внимание ревтрибуналов на борьбе с наиболее опасными для советской власти преступлениями;
– учредил для производства предварительного следствия при каждом ревтрибунале следственную комиссию, а также особую коллегию для поддержания обвинения в суде и возбуждения уголовного преследования в отношении лиц по подозрению в контрреволюционных преступлениях.
Для рассмотрения важнейших дел по первой инстанции, относящихся к подсудности ревтрибуналов, по Декрету ВЦИК от 29 мая 1918 г. учреждался Революционный трибунал при ВЦИК в составе председателя и шести членов, которые избирались ВЦИК. При этом трибунале состояли Следственная комиссия и Центральная коллегия обвинителей, на которую возлагалось (кроме непосредственных обязанностей) руководство аналогичными коллегиями при местных трибуналах.
Положение о революционных трибуналах, утвержденное ВЦИК 12 апреля 1919 г., внесло существенные изменения в их организацию и порядок деятельности. В ст. 1 указывалось, что «революционные трибуналы учреждаются со специальной целью рассмотрения дел о контрреволюционных и всяких иных деяниях, направленных к ослаблению силы и авторитета Советской власти».
Ревтрибуналы учреждались по одному на губернию и, кроме того, в городах с населением свыше 200 тыс. человек. Они стали действовать в составе председателя и двух членов, избиравшихся на один месяц Советом или исполкомом только из числа ответственных политических работников. Ввиду особой значимости подсудных трибуналам дел они не ограничивались в определении меры наказания и при вынесении приговора руководствовались «исключительно обстоятельствами дела и велениями революционной совести». На подачу кассационных жалоб и протестов на приговоры предоставлялось 48 часов с момента вручения копии приговора осужденному.
Состав следственных комиссий стал назначаться самим трибуналом, который получил также право проверки законности следственных действий местных ЧК. Срок следствия устанавливался один месяц.
