Василий Щепетев - История государственного управления в России
Состав следственных комиссий стал назначаться самим трибуналом, который получил также право проверки законности следственных действий местных ЧК. Срок следствия устанавливался один месяц.
Революционный трибунал при ВЦИК реорганизовывался в Верховный революционный трибунал при ВЦИК. Для рассмотрения кассационных жалоб и протестов при ВЦИК учреждался Кассационный трибунал.
Положение о революционных трибуналах от 18 марта 1920 г. уточнило дела для их подсудности (контрреволюционные преступления, должностные преступления, дела о крупной спекуляции, дезертирство). После окончания Гражданской войны согласно Положению о судоустройстве РСФСР от 11 ноября 1922 г. революционные трибуналы были ликвидированы.
Кроме общих ревтрибуналов осенью 1918 г. были учреждены революционные военные трибуналы в РККА. В соответствии с Положением, утвержденным ВЦИК 20 ноября 1919 г., реввоентрибуналы создавались при соответствующих реввоенсоветах для рассмотрения дел о преступлениях, совершенных военнослужащими.
В целом революционные военные трибуналы в годы Гражданской войны существовали как особые суды военного ведомства, т. е. имели ведомственный характер.
Чрезвычайные органы государственной власти
Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности (ВЧК) была создана в соответствии с постановлением СНК от 7 (20) декабря 1917 г. по инициативе В. И. Ленина, который указывал, что в обстановке обострившегося сопротивления свергнутых классов «необходимы экстренные меры борьбы с контрреволюционерами и саботажниками».
ВЧК создавалась при СНК как руководящий орган борьбы с контрреволюцией. ВЧК состояла из коллегии, президиума (председатель, 2 заместителя, 2 секретаря) и 3 отделов. Позже были созданы отделы по борьбе со спекуляцией и преступлениями по должности.
На местах создавались губернские, городские, уездные ЧК. Вначале органы ВЧК должны были осуществлять только пресечение действий, опасных для советской власти, вести предварительное следствие по таким делам, предавая затем виновных революционному трибуналу. В административном порядке они могли применять такие меры, как конфискация имущества, высылка, лишение продовольственных карточек, опубликование списков врагов народа.
28 октября 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о ВЧК и ее местных органах, которые образовывались на правах отделов соответствующих Советов.
В годы Гражданской войны особую важность для советской власти приобрела охрана работы транспорта и боеспособности Красной армии. С этой целью с августа 1918 г. по решению СНК на железнодорожных и водных магистралях стали создаваться транспортные ЧК во главе с транспортным отделом ВЧК.
В Красной армии фронтовые и армейские ЧК (впоследствии они получили название Особых отделов) стали формироваться с июля 1918 г. 21 февраля 1919 г. ВЦИК утвердил Положение об Особых отделах при ВЧК. Особые отделы в армии и на фронте работали под контролем соответствующих реввоенсоветов.
Органы ВЧК в центре и на местах на основании Декрета СНК «Социалистическое отечество в опасности!» от 21 февраля 1918 г. и постановления СНК «О красном терроре» от 5 сентября 1918 г. стали широко применять внесудебные репрессии вплоть до расстрела. Общее улучшение положения на фронтах обусловило некоторое ограничение полномочий чекистских органов. В постановлении ВЦИК от 17 февраля 1919 г. «О Всероссийской Чрезвычайной Комиссии» указывалось, что по делам, расследуемым ЧК, приговоры выносят только революционные трибуналы, которые к тому же наделялись правом проверки следственных действий. Вместе с тем в местностях, находившихся на военном положении, а также в целях пресечения вооруженных выступлений, органы ВЧК по-прежнему могли непосредственно применять репрессии.
В целом ВЧК и ее органы на местах в период Гражданской войны сыграли значительную роль в становлении Советского государства. Однако в силу объективных и субъективных причин неоправданно широкие карательные полномочия ВЧК причинили огромный вред российскому обществу.
ВЦИК Декретом от 6 февраля 1922 г. преобразовал ВЧК в Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР.
Создание советской милиции
Большевики первоначально руководствовались программным положением марксизма о всеобщем вооружении трудящихся и видели в этом средство обеспечения общественного порядка. Поэтому главной задачей Наркомата внутренних дел являлось создание советского государственного аппарата на местах. Под влиянием революционного романтизма первый советский нарком внутренних дел А. И. Рыков 28 октября (10 ноября) 1917 г. подписал постановление «О рабочей милиции», которое отличалось значительным юридическим несовершенством и большого практического значения не имело. Обстановка социально-экономической нестабильности, разгул преступности вскоре заставили большевиков серьезно отнестись к проблеме.
В начале марта 1918 г. правительство предложило НКВД разработать и внести на рассмотрение СНК проект положения «О советской классовой милиции». Однако проект оказался слабым, и только 12 октября 1918 г. НКВД и НКЮ утвердили ведомственную инструкцию «О создании Советской Рабоче-крестьянской милиции».
Декрет СНК от 3 апреля 1919 г. «О Советской Рабоче-крестьянской милиции» придал процессу ее организационно-правового становления качественно новый характер. Милиция переводилась на централизованное государственное обеспечение, что способствовало укреплению ее материального положения, организованности, дисциплины. Декрет закреплял особенности правового положения милиции в условиях военного времени, которое определялось как «особая вооруженная организация, призванная не только охранять порядок в тылу, но и вместе с РККА участвовать в боевых операциях на фронте». С этой целью в милиции вводились обязательное военное обучение и воинская дисциплина.
Сотрудники милиции считались мобилизованными в Красную армию, но прикомандированными к своим рабочим местам. Однако третья часть рядового и пятая часть командного состава милиции должны были постоянно находиться в действующей армии.
Милиция определялась как исполнительный орган Советского государства, имевший статус вооруженных частей особого назначения (ЧОН).
Были учреждены следующие виды милиции:
– городская и уездная (общая);
– промышленная (фабрично-заводская, лесная, горно-промышленная);
– транспортная;
– розыскная.
Рабоче-крестьянскую милицию (РКМ) России возглавлял начальник милиции республики – член Коллегии НКВД РСФСР. Начальники милиции в губерниях, уездах, городах избирались исполкомами соответствующих Советов. Вышестоящие органы милиции имели право отвода кандидатов.
При отсутствии на местах достойных кандидатов начальники местной милиции назначались в административном порядке, однако соответствующие исполкомы Советов пользовались правом их отвода.
Смещение или отстранение от должности начальника милиции не могло производиться местными исполкомами без согласия губернского или соответственно Главного управления милиции.
В целом с изданием Положения о Рабоче-крестьянской милиции 1920 г. в основном завершился процесс ее организационно-правового развития.
2. Система управления Советским государством в 1920–1941 гг.
Государственное управление в период нэпа
Разразившийся к 1921 г. кризис не только затронул экономическую сферу, но и вызвал значительное недовольство, угрожавшее политическому господству большевиков.
Крестьянские восстания охватили всю страну: Дон, Поволжье, Сибирь. Кризис хлебозаготовок вызвал очередное сокращение пайков рабочих в городах.
Уже в 1919 г. волна забастовок прокатилась по Петрограду. Под руководством левых эсеров на Путиловском заводе была принята резолюция не только против «крепостного прикрепления рабочих к фабрикам», но и против «диктатуры ЦК партии большевиков», выдвигалось требование передачи власти свободно избранным Советам, свободы слова и печати, отмены казней и т. д. 28 февраля 1921 г. восстали моряки Кронштадта. Основными их требованиями были:
– свободные выборы в Советы путем тайного голосования;
– свобода слова, печати, свобода политических партий;
– освобождение политзаключенных;
– свободный труд рабочих;
– свободный труд крестьян.
Кронштадтское восстание стало последним сигналом для большевиков, предупреждавшим о необходимости срочно изменить внутреннюю политику перед угрозой потери власти.
Назревал раскол и в самой партии. За годы войны «верхи» партии превратились в иерархическую бюрократическую касту, слабо связанную даже с партийными «низами». Все острее ставился вопрос о необходимости «чистки» и демократизации самой партии, развития коллегиальности в управлении и ослабления бюрократического диктата центра. Однако сторонники такого подхода не смогли отстоять свои взгляды. Партия проявила поразительное единство. Резолюция X съезда «О единстве партии» закрепляла особый способ подавления внутрипартийной оппозиции – оппозиционные взгляды были признаны несовместимыми с членством в партии.
